作為維護(hù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)秩序、保障進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，廣東檢驗(yàn)檢疫局牢固樹立“科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)管”4個(gè)監(jiān)管理念，以執(zhí)法稽查為工作抓手，當(dāng)好進(jìn)出口領(lǐng)域的“質(zhì)量警察”，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢。11年來，廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)執(zhí)法稽查工作的探索與實(shí)踐從未停步，踐行著唯進(jìn)步不止步。

　　由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，執(zhí)法稽查工作仍然面臨一些難題，如行政處罰工作存在地域上的不平衡、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法稽查觀念與力量有待加強(qiáng)、不法分子違法違規(guī)新手段層出不窮等等。為此，廣東檢驗(yàn)檢疫局在主動(dòng)稽查與行政處罰管理方面積極探索。近年來，通過排查CIQ2000、口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法、原產(chǎn)地證、CCC免辦、12365投訴舉報(bào)以及業(yè)務(wù)督查等內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)；主動(dòng)獲取海關(guān)、稅務(wù)、公安、口岸經(jīng)營單位、船務(wù)公司等單位的外部信息；創(chuàng)新行政處罰管理模式，將各途徑搜集到的案源線索通過調(diào)查指令的形式，即對(duì)案源線索的調(diào)查作出時(shí)限、人員、調(diào)查重點(diǎn)及要求等方面的明確規(guī)定，發(fā)放給廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)各分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)各分支機(jī)構(gòu)積極開展執(zhí)法稽查工作。

　　在檢驗(yàn)檢疫法檢目錄遭大幅削減、口岸檢驗(yàn)檢疫難以獲取全面信息等形勢(shì)的影響下，通過調(diào)查指令這一新模式，廣東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)去年的行政處罰案件總數(shù)量同比仍然增長7%；許多分支局源于調(diào)查指令的案件可占當(dāng)年行政處罰案件總數(shù)30%至80%不等；部分執(zhí)法力量較薄弱的分支局實(shí)現(xiàn)了行政處罰案件數(shù)量的突破。調(diào)查指令在提升執(zhí)法管理效能、打擊違法違規(guī)行為、執(zhí)法稽查隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得了顯著成效。

　　切實(shí)提升執(zhí)法管理效能

　　通過調(diào)查指令，廣東檢驗(yàn)檢疫局的案源線索數(shù)量與行政處罰案件數(shù)量穩(wěn)步增長，案件線索精準(zhǔn)率、調(diào)查效率、調(diào)查質(zhì)量都在不斷提高，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)得到防范，執(zhí)法管理效能得到切實(shí)提升。

　　近年，廣東檢驗(yàn)檢疫局通過調(diào)查指令發(fā)放給分支局的數(shù)據(jù)總量超過5萬條，多數(shù)分支局每年均能獲取一次甚至多次調(diào)查指令。今年以來，已發(fā)放的調(diào)查指令超過22份，涉及18個(gè)分支局。此外，數(shù)據(jù)線索的精準(zhǔn)度不斷提升：今年1~5月調(diào)查指令的查獲率超過15%，即下發(fā)的每100條數(shù)據(jù)線索最終形成15個(gè)以上的行政處罰案件；某些分支局源于調(diào)查指令查處的案件可達(dá)當(dāng)年行政處罰案件總數(shù)的30%以上，最高可達(dá)80%。

　　在調(diào)查效率與調(diào)查質(zhì)量方面，調(diào)查指令規(guī)定了調(diào)查完成與上報(bào)時(shí)間，避免了以往參與調(diào)查的人員由于各種原因出現(xiàn)執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位、執(zhí)行不及時(shí)等情況，大大提高了案件調(diào)查效率。此外，調(diào)查指令還明確了案源線索類型，并要求業(yè)務(wù)部門與稽查部門聯(lián)合開展調(diào)查，打破了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分工的界限，使得各部門人員既可相互協(xié)助，又可相互監(jiān)督，調(diào)查質(zhì)量得到明顯提升。

　　在調(diào)查指令的執(zhí)行過程中，部分違法違規(guī)行為反映出檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)管上的缺失或疏漏，廣東檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)行對(duì)外打擊的同時(shí)，也致力于填補(bǔ)內(nèi)部管理漏洞，進(jìn)一步規(guī)范完善行政執(zhí)法工作，提升工作質(zhì)量與管理水平。

　　嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　5年來，通過調(diào)查指令發(fā)放的線索數(shù)據(jù)基本涵蓋所有分支機(jī)構(gòu)，而且涉及的違法違規(guī)行為類型各有不同，基本實(shí)現(xiàn)全局聯(lián)動(dòng)、無死角覆蓋，查處的違法違規(guī)行為類型不斷增加，形成全面打擊態(tài)勢(shì)，使其無所遁形。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)控、行政處罰情況和其它情報(bào)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，通過調(diào)查指令專項(xiàng)打擊將其扼殺在萌芽狀態(tài)，形成有針對(duì)性的打擊。如近年，廣東檢驗(yàn)檢疫局在行政處罰統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)多宗船舶逃檢等衛(wèi)生檢疫類案件出現(xiàn)，于是立即組織轄區(qū)所有口岸開展船舶逃漏檢等衛(wèi)生檢疫違法違規(guī)專項(xiàng)打擊，取得明顯成效。

　　調(diào)查指令不拘泥于短期打擊，對(duì)于逃漏檢、產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自進(jìn)口等可能長期存在的違法違規(guī)行為，維持持續(xù)的情報(bào)搜集和有效打擊。

　　不斷完善稽查隊(duì)伍建設(shè)

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局在各分支局陸續(xù)成立專門的執(zhí)法稽查部門并配備專職執(zhí)法稽查隊(duì)伍。在做好隊(duì)伍建設(shè)、提升稽查人員整體素質(zhì)、調(diào)動(dòng)稽查人員積極性等方面，調(diào)查指令這一新的管理模式發(fā)揮了很大的作用，保障了執(zhí)法稽查工作健康發(fā)展。

　　調(diào)查指令一舉改變了執(zhí)法稽查部門被動(dòng)等待業(yè)務(wù)管理部門移交案件而無法開展主動(dòng)稽查的局面，極大地調(diào)動(dòng)了稽查人員的積極性。調(diào)查指令明確了案件線索的查辦要點(diǎn)，便于稽查人員迅速進(jìn)入角色，熟悉各類違法違規(guī)行為的特點(diǎn)與調(diào)查重點(diǎn)，并通過調(diào)查過程不斷提升調(diào)查經(jīng)驗(yàn)與技巧。廣東檢驗(yàn)檢疫局致力于對(duì)執(zhí)法力量較薄弱的分支局進(jìn)行傳幫帶，充分參與調(diào)查過程并傳授調(diào)查技巧，帶領(lǐng)稽查人員打開行政處罰工作的新局面。

　　調(diào)查指令這一創(chuàng)新的管理模式助力相關(guān)機(jī)構(gòu)有力地打擊了各種違法違規(guī)行為，有效威懾了不法分子，加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法威嚴(yán)與口岸地位，維護(hù)了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。廣東檢驗(yàn)檢疫局在執(zhí)法稽查管理工作中一直踐行唯進(jìn)步不止步的理念，通過不斷地改革與創(chuàng)新行政處罰管理模式，深入推進(jìn)執(zhí)法稽查工作乃至法治質(zhì)檢建設(shè)不斷發(fā)展。（黃陳帥）