本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的15萬(wàn)億土地出讓金大審計(jì)，至今仍杳無(wú)信息。時(shí)隔半年，這項(xiàng)審計(jì)工作正按照“不出結(jié)果，整改先行”的思路繼續(xù)推進(jìn)。

　　不過(guò)，這樣的做法并不多見(jiàn)。

　　“今年3月份至今，多個(gè)省市已進(jìn)行了土地審計(jì)問(wèn)題的整改，按照要求，整改意見(jiàn)應(yīng)在6月底上報(bào)審計(jì)署匯總，匯總后會(huì)向社會(huì)公布。”一位接近國(guó)家審計(jì)署的消息人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　上述人士告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)從審計(jì)結(jié)束到公布結(jié)果所用的時(shí)間大致為3個(gè)月。在審計(jì)結(jié)果公布的同時(shí)，審計(jì)署向各省級(jí)主管部門(mén)發(fā)出整改意見(jiàn)，各地照此進(jìn)行整改。

　　據(jù)東部某省會(huì)城市國(guó)土系統(tǒng)一位官員張建（化名）透露，由于本次土地審計(jì)涉及問(wèn)題復(fù)雜多樣，涉及問(wèn)題金額巨大，在最近的幾個(gè)月中，審計(jì)署與地方相關(guān)部門(mén)頻繁溝通，就審計(jì)過(guò)程中的一些數(shù)字進(jìn)行反復(fù)核對(duì)“修改”，“最終這次審計(jì)結(jié)果能否盡快向社會(huì)公示，仍是一個(gè)未知數(shù)?！?/p>

　　被“修改”的審計(jì)結(jié)果

　　一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的“溝通”工作，卻延緩了土地審計(jì)報(bào)告最終成形的時(shí)間。

　　“今年春節(jié)前審計(jì)署已將本省的審計(jì)結(jié)果形成書(shū)面意見(jiàn)稿，發(fā)至省政府，要求對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行整改。省政府又將相關(guān)市縣的情況分解下放，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題主要由市里整改解決。整改進(jìn)度要隨時(shí)與審計(jì)部門(mén)溝通。”江蘇省一位參與協(xié)調(diào)本次審計(jì)的官員告訴記者。

　　本次土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)是迄今審計(jì)系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目，于去年8月啟動(dòng)，至11月初步完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，主要審計(jì)2008年至2013年土地出讓收支和建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)、使用以及耕地保護(hù)等情況。

　　“從審計(jì)署反饋的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，與土地支出、資金管理相關(guān)的違規(guī)金額大得驚人，據(jù)我們了解，其他省市大概也都是這樣的情況，因此上級(jí)希望各地通過(guò)整改，該補(bǔ)的補(bǔ)，該繳的繳，能化解的就化解，最終數(shù)據(jù)上不會(huì)那么難看?！睆埥ǜ嬖V記者。

　　“這次整改省里很重視，要求市里以及下轄區(qū)縣都安排負(fù)責(zé)整改的部門(mén)，并有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)與審計(jì)部門(mén)及省里進(jìn)行溝通對(duì)接，化解報(bào)告中提出的問(wèn)題，盡量降低違規(guī)數(shù)額?！睆埥ㄍ嘎?，由于本次土地審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量問(wèn)題，尤其是涉及資金金額巨大，因此審計(jì)署要求地方先整改，相關(guān)數(shù)據(jù)則以整改后的為準(zhǔn)。

　　根據(jù)此前審計(jì)署公布的信息，本次審計(jì)內(nèi)容幾乎涉及土地管理的全部環(huán)節(jié)，而其中土地出讓收入的征收、支出、資金管理備受關(guān)注，與土地資金相關(guān)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、收入過(guò)渡戶(hù)管理、坐支土地出讓收入等都是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　“上報(bào)國(guó)務(wù)院的則目前由省級(jí)部門(mén)拆分給到市里的整改內(nèi)容都不會(huì)對(duì)外公布，為避免信息外泄，部分地方都不采用紙質(zhì)文件?！鄙鲜鼋咏鼘徲?jì)署的消息人士告訴記者，由于各方對(duì)這一審計(jì)結(jié)果格外關(guān)注，為控制輿論壓力，審計(jì)報(bào)告會(huì)盡可能“處理得好看一點(diǎn)兒”。

　　張建告訴記者，實(shí)際上，為應(yīng)對(duì)本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從2014年7月開(kāi)始，由當(dāng)?shù)厥姓畬用嬷鲗?dǎo)的土地專(zhuān)項(xiàng)整治就已經(jīng)展開(kāi)。在持續(xù)一年多的行動(dòng)中，國(guó)土系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)曾向社會(huì)公示了數(shù)十個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，并移送處理多起土地腐敗案件。

　　按照以往的慣例，審計(jì)署最終向社會(huì)公布的結(jié)果只是一份概要型的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要由全國(guó)匯總數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)配合總體整改意見(jiàn)，并對(duì)審計(jì)中查出的涉案線索將移送相關(guān)部門(mén)繼續(xù)調(diào)查。

　　這位消息人士透露，目前已有部分省市上報(bào)了整改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)土地審計(jì)結(jié)果公布的時(shí)間最遲不會(huì)晚于7月底。

　　15萬(wàn)億出讓金去向成謎

　　尤為重要的是，在本次審計(jì)中，地方政府在2008年-2013年期間總計(jì)約15萬(wàn)億元的土地出讓金成為審計(jì)重點(diǎn)之一。

　　“雖然土地出讓金收支存在問(wèn)題這一點(diǎn)毋庸置疑，但誰(shuí)也沒(méi)想到問(wèn)題金額會(huì)那么大。一個(gè)省會(huì)城市上千億的土地出讓收入，最后結(jié)余只有三四十億元，利潤(rùn)不到5%，如果沒(méi)有問(wèn)題誰(shuí)會(huì)相信呢？”上述接近審計(jì)署的消息人士告訴記者。

　　據(jù)媒體報(bào)道，東部某副省級(jí)城市在2008年到2013年期間，土地出讓收入從107.82億元增長(zhǎng)至241.41億元，審計(jì)期內(nèi)土地出讓總收入高達(dá)1300.91億元，然而結(jié)余僅為31.01億元。

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這不是一省一市的問(wèn)題，而是較為普遍的問(wèn)題，接受審計(jì)的大多數(shù)城市都有土地收支方面的問(wèn)題金額?！鄙鲜鱿⑷耸恐赋?。

　　利潤(rùn)去了哪里？

　　“圍繞土地出讓基本就是幾個(gè)問(wèn)題，違規(guī)征用土地、減征甚至不征收土地出讓金、違規(guī)使用土地出讓金、征地補(bǔ)償政策沒(méi)落實(shí)等。由于事先預(yù)計(jì)在土地出讓金問(wèn)題上會(huì)有巨大的問(wèn)題金額，因此本次工作專(zhuān)門(mén)設(shè)置了國(guó)有土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組?！鄙鲜鼋K省官員告訴記者。

　　而據(jù)上述接近審計(jì)署消息人士提供的一組數(shù)據(jù)顯示，華東某省在審計(jì)期內(nèi)僅少征、減免、返還土地出讓收入就超過(guò)600億元，涉及全省90%的市縣。此外，還有部分市縣通過(guò)財(cái)政空轉(zhuǎn)等方式，虛增土地出讓收入。

　　據(jù)這位消息人士透露，在本次審計(jì)中，減免、少征、返還土地出讓金總額占審計(jì)期內(nèi)的土地出讓收入總額的比例將超過(guò)15%。

　　“針對(duì)土地收支的問(wèn)題金額，審計(jì)署整改意見(jiàn)非常嚴(yán)厲，要求地方對(duì)減免、少征甚至不征土地出讓金的地塊給出具體的化解方案，無(wú)法化解的則必須進(jìn)行說(shuō)明?！睆埥ㄏ蛴浾咄嘎?。

　　以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯今年就根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年的土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制定了土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)整改工作實(shí)施方案，根據(jù)方案，該市存在少征土地出讓收入30.11億元、返還土地收入金額17.52億元等多方面問(wèn)題。

　　除此之外，土地出讓金的違規(guī)使用、挪用投資等現(xiàn)象也日漸明顯。2015年3月10日，湖北武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書(shū)記王世益濫用職權(quán)、受賄案在黃石市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理。在王世益被指控的犯罪情節(jié)中，有不少都涉及違規(guī)使用土地出讓金。

　　“由于本次審計(jì)中查出了多條違法違紀(jì)線索，預(yù)計(jì)2015年由土地問(wèn)題引發(fā)的反腐動(dòng)作將會(huì)增多?！鄙鲜鱿⑷耸繉?duì)記者表示，目前審計(jì)中查出的違規(guī)線索已移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)，數(shù)額重大、情節(jié)嚴(yán)重的已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　此外，圍繞土地出讓方面違規(guī)劃撥、土地抵押等現(xiàn)象也已成為本次審計(jì)中的問(wèn)題高發(fā)區(qū)。

　　“在利益和政績(jī)的雙重驅(qū)動(dòng)下，地方政府不僅采取協(xié)議或變相劃撥等形式出讓工業(yè)用地，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，利用土地抵押融資的情況也愈演愈烈?！睒I(yè)內(nèi)一位分析人士指出，近幾年土地大幅升值，依靠賣(mài)地?fù)Q錢(qián)的“土地財(cái)政”已經(jīng)略顯低級(jí)，在地方政府眼中，“土地引資”、“土地融資”逐漸成為更為高級(jí)的玩法。

　　這位分析人士指出，由于地方政府可支配資源比較有限，而對(duì)土地支配權(quán)相對(duì)較大，在土地抵押融資過(guò)程中，地方政府可以主導(dǎo)國(guó)有土地使用權(quán)證頒發(fā)、土地價(jià)值評(píng)估、土地出讓劃撥等程序，因此在土地審計(jì)中也成為重災(zāi)區(qū)。