2014年9月，我省首筆排污權(quán)交易落槌，成交總額1409萬元。記者近日從省環(huán)保廳獲悉，截至4月底，海峽股權(quán)交易中心共舉辦排污權(quán)交易會8場，成交金額僅3405萬元。除去首筆交易，半年才達(dá)成不到2000萬元的成交總金額，與其他省市比，市場交易量總體偏小。

　　記者簡單梳理海峽股權(quán)交易中心披露的信息發(fā)現(xiàn)，2015年該中心排污權(quán)出讓信息公告僅17份，涉及企業(yè)只有寥寥數(shù)家，大部分來自泉州、三明和福州。2015年該中心公布的受讓公告也只有50份，出自南平、龍巖、三明、泉州、莆田等地區(qū)的企業(yè)，大部分需求金額較小，排污權(quán)交易市場總體呈現(xiàn)清淡局面。

　　交易信息披露殘缺滯后

　　為詳細(xì)了解排污權(quán)交易市場情況，記者多次致電海峽股權(quán)交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人，均未得到回復(fù)。記者查閱該中心網(wǎng)站排污權(quán)專區(qū)，其交易結(jié)果公告還停留在2014年11月13日，之后網(wǎng)站僅更新排污權(quán)出讓與受讓公告。

　　在排污權(quán)專區(qū)設(shè)置的排污權(quán)交易指數(shù)一欄，首次披露有關(guān)數(shù)據(jù)時間在5月8日，僅簡單羅列四大污染物的月度平均交易價格。而交易制度與規(guī)則，一直處于空白狀態(tài)。

　　滯后的原因何在？記者了解到，人員配置不足是制約因素之一。記者嘗試撥打海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)熱線，工作人員告訴記者，目前該中心專職從事排污權(quán)交易管理的人員稀缺。

　　頂層設(shè)計未造活躍市場

　　據(jù)記者了解，全國各地排污權(quán)交易市場已有多家，普遍有交易清淡不活躍的問題。對此，省環(huán)保廳副廳長付朝陽曾表示，將主要通過制度設(shè)計避免這個問題。

　　據(jù)付朝陽介紹，目前的政策設(shè)計對可交易權(quán)限設(shè)定了5年的有效期，若在有效期內(nèi)沒有出售，過期將作廢，以期促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行交易。付朝陽還表示，到2016年，除目前八大行業(yè)之外，所有工業(yè)排污單位都將實行排污權(quán)交易制度，屆時，交易量將迅猛增加。

　　省環(huán)保廳總量處處長鄭彧對記者說：“我省排污權(quán)交易不同于其他省的地方在于，我們以一級市場為主、二級市場為輔，以更好地激發(fā)市場活力?！编崗硎?，在排污權(quán)交易制度開始實施之前，省環(huán)保廳曾向福耀玻璃、旗濱玻璃、青山紙業(yè)等重點企業(yè)、一大批擬新上項目的企業(yè)，宣講排污權(quán)交易有關(guān)政策，以確保制度順利實施后，有足夠的富余排污權(quán)放出來交易，保證市場的運作。

　　據(jù)記者了解，為發(fā)揮市場之手的調(diào)節(jié)作用，排污權(quán)交易制度明確了海峽股權(quán)交易中心作為全省排污權(quán)交易的指定機構(gòu)，試圖依托該中心激發(fā)二級市場的活力。然而，頂層的制度設(shè)計并未避免交易清淡的結(jié)果。

　　仍需多方助力解決

　　對排污權(quán)制度進(jìn)行改革，一直是我省的重點工作。在推進(jìn)改革的過程中，我省表現(xiàn)出高度重視。省環(huán)保廳從2013年7月起開展省政府《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（以下簡稱《意見》）及其配套文件的起草工作，曾分赴浙江、廣東、山西、陜西等地調(diào)研。5月23日，省政府正式出臺了《意見》。然而，良好的頂層設(shè)計卻并未造就一個活躍的排污權(quán)市場。

　　對此，曾參與排污權(quán)《意見》制定的福州大學(xué)法學(xué)院黃輝教授認(rèn)為，排污權(quán)成交量不大的主要原因是需求量不足。他說：“目前，企業(yè)如果需要超量排污，它會去購買排污權(quán)的意愿并不強。這一方面是企業(yè)的環(huán)保意識問題，另一方面是企業(yè)違法排污的成本問題?！彼J(rèn)為，新環(huán)保法加大了企業(yè)違法排污成本，但要真正倒逼企業(yè)走正規(guī)路徑排污，還需在法律執(zhí)行上加大力度。

　　從排污權(quán)交易供給方考量，擁有可交易排污權(quán)企業(yè)是否依然存在惜售的情況？對此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青曾對媒體表示，排污權(quán)交易在根本上是一種金融規(guī)則，也就是把排污權(quán)價格化、資產(chǎn)化和金融化，因此需要進(jìn)行較為細(xì)致而科學(xué)的市場和金融規(guī)則設(shè)計，否則很難發(fā)揮實效。他建議，加大開發(fā)排污權(quán)交易體系的金融屬性，引入不同層級的市場，既創(chuàng)造出排污權(quán)的流動性，又抑制投機。

　　在這方面，我省的制度建設(shè)顯得滯后。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)交易制度實施半年多來，海峽股權(quán)交易中心的排污權(quán)交易指數(shù)仍未成熟，而擬規(guī)定企業(yè)可以排污權(quán)為質(zhì)押物、向金融機構(gòu)申請獲得貸款的《福建省排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》也遲遲未出臺。