閬中普賢街社區(qū)集體資產(chǎn)股改試點調(diào)查

　　編者按 我省選擇在成都溫江區(qū)等10縣市區(qū)啟動首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。通過清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、完善權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)四川農(nóng)村發(fā)展新活力。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但權(quán)屬不清、權(quán)責不明、保護不嚴等問題突出，沉睡的“家底”亟待理清，變?yōu)槟茏屴r(nóng)民共富的“明白賬”。國家尚未出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，各地都在探索改革，有的取得成功，也有的受制于現(xiàn)實困境。

　　今日起，本報推出《理清沉睡家底 激活共富股權(quán)·四川農(nóng)村集體資產(chǎn)股改調(diào)查》系列報道，呈現(xiàn)我省正在推進的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，反映各試點區(qū)的探索和思考。

　　□本報記者 吳璟

　　“憑啥子1982年以后的就算原村民，以前的就不算？不公平?！?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/person/detail.php?id=779" target="_blank" title="陳宏 ">陳宏斌和廖明德又爭得面紅耳赤。

　　“和你說了很多遍還說不通?！绷蚊鞯職夤墓牡卣酒饋?，“懶得說了！”

　　63歲的廖明德和69歲的陳宏斌，都是閬中市普賢街社區(qū)村集體資產(chǎn)管理小組成員，一個組長，一個負責紀律監(jiān)察。

　　普賢街社區(qū)前身是保寧街道辦事處城郊三村，1995年土地統(tǒng)征，村民集體變成居民。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，曾經(jīng)的農(nóng)村衍變?yōu)槌鞘械囊徊糠?。今年初，普賢街社區(qū)被定為該市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革首個試點單位，探索建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　改革，需要完成清產(chǎn)核資，界定成員、折股量化。那么問題來了——以哪個時間點來界定成員？全村166戶、571個村民，不同年齡、不同貢獻，按哪個標準定持股數(shù)量？

　　資格認定

　　誰是原村民？從哪段時間算起？

　　6月8日，記者來到普賢街社區(qū)村集體資產(chǎn)管理小組辦公室。陳宏斌正在準備第二套方案：“反正我對第一套有意見?！?/p>

　　幾個月前，村民大會選出代表，組建村集體資產(chǎn)管理小組，在廖明德的組織下拿出第一套方案——以1982年土地下戶時原城郊村村民名單為準，確定原村民。截止時間定為1995年。“也就是說只有1982年到1995年間，戶籍在村的人有成員資格。”廖明德解釋，其間不論遷出、遷入，均按在村實際時間計算。

　　陳宏斌不贊同的是起始時間?！?950年土地改革，1958年建公社，1982年土地下戶，從這三個歷史變更時間來看，最合理的應(yīng)該是1958年?！睆慕ü玳_始，所有村民向公社繳納公益金和公積金，也是集體資產(chǎn)原型。

　　廖明德認為，陳宏斌的建議不具備可操作性?！叭绻匪莸?958年，根本找不到那時的人員名單、戶籍資料?！倍x擇1982年土地下戶，村民開始擁有土地使用權(quán)，也合情合理。更重要的是，能找到當時土地承包人員名單以及戶籍歷史資料，認定起來比較可靠。

　　兩種意見，在管理小組內(nèi)部多次討論。綜合考慮，還是選擇了第一套方案，并進行公示。

　　預(yù)料之中，部分原村民就有質(zhì)疑。廖明德說，管理小組不得不挨家挨戶進行詳細解答。對部分態(tài)度較堅決的村民，還需多次上門做工作。

　　公示期結(jié)束，方案正式提交到村民代表大會討論，最終敲定，確認時間定為1982年1月1日至1995年12月31日。

　　股權(quán)分配

　　將各種因素換算積分，按分數(shù)定股權(quán)

　　“不管你們咋個爭，先把我的問題說清楚?！贝迕裰煺摰牡絹?，打斷了陳宏斌和廖明德的爭論。

　　朱正祿是為確定兩個兒子在村的實際時間來的，這直接關(guān)系到后續(xù)的股權(quán)分配。依據(jù)改革方案，成員需按戶籍關(guān)系、土地承包情況、居住狀況等獲取“積分”，按分數(shù)高低獲得相應(yīng)股權(quán)。

　　計分規(guī)則早已進行公示，計多少分拿多少股（具體規(guī)則見圖表）。按這一算法，朱正祿1978年出生的大兒子朱敏，因承包土地可得基礎(chǔ)分60分；實際在村時間14年，加計28分；37歲年齡還可獲6分加分，共計94分。但小兒子朱剛1987年出生，戶籍卻在1992年遷出，能拿多少分？

　　“這是特殊情況。”廖明德解釋，土地統(tǒng)征時，考慮到村上老人及未成年人，余留下了18畝土地，最終演變成如今的2100平方米房屋及鋪面。當時朱剛已沒在村上，所以享受不到基礎(chǔ)分，只能取得在村6年的加分，即12分。

　　朱正祿有些沮喪，但規(guī)則白紙黑字擺在面前，也不好再爭什么。“老朱你放心，這個特殊情況我們會考慮，不會讓你一家吃虧?！?/p>

　　廖明德坦言，股權(quán)量化要充分發(fā)揚民主，個別村民的特殊情況也要充分考慮，公平公正地將集體資產(chǎn)折股量化到人，落實到戶。

　　資產(chǎn)處置

　　是一次性賣光分光，還是“留雞下蛋”？

　　按閬中市的改革方案，成員界定、股權(quán)量化后，下一步即成立法人組織，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行民主管理和經(jīng)營。但村民有自己的想法，“大多數(shù)人想把集體資產(chǎn)一次性處理。”廖明德說。

　　一次性處理即變賣。村民們把“家底”摸得很清，包括250萬元現(xiàn)金和2100平方米的房屋鋪面，“房屋和鋪面一年的租金收入才30萬，但如果一次性處理，市值可高達1700萬元?！?/p>

　　全村166戶村民，有142戶贊成一次性處理集體資產(chǎn)。

　　當然也有反對聲?！梆B(yǎng)雞下蛋，絕不能殺雞取卵。”唯一贊成對現(xiàn)金和固定資產(chǎn)實行股份制，即成立法人組織來經(jīng)營管理的是吳玉珍，在她看來，村集體資產(chǎn)全部為經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營狀況良好，可持續(xù)為村民帶來穩(wěn)定收入。

　　較為中立的觀點，是對現(xiàn)金和固定資產(chǎn)逐年分配，有15戶村民贊成?！叭绻院蟀l(fā)現(xiàn)有更好的辦法再做打算?！币淮迕裾f。

　　“政策允許在尊重村民意愿的前提下，創(chuàng)新集體資產(chǎn)配置方式?！钡蚊鞯乱裁靼?，“殺雞取卵”不如“養(yǎng)雞下蛋”，畢竟盤活農(nóng)村資源，為農(nóng)民持續(xù)增收才是改革最終目的?！拔覀兒芾Щ螅降讘?yīng)該如何選擇？”

　　【連線鄉(xiāng)村CEO】

　　改革不是爭資產(chǎn)而是讓資產(chǎn)效益擴大

　　□吳恩福

　　（上海九星控股（集團）有限公司董事長、原上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村書記）

　　戴著“中國十大名村”、“華東最大市場村”等眾多桂冠，九星村在過去十多年時間里，依靠改革，建立了一個九星市場。最開始我們股改采用的是“現(xiàn)進現(xiàn)出”的方法，對20%的資產(chǎn)按現(xiàn)行價格評估，再由大家出錢認購，得來的錢再分給老百姓。整個過程中，我們都秉承一個理念，那就是“改革不是爭資產(chǎn)，而是讓資產(chǎn)效益擴大化”。從最初的綜合市場，發(fā)展成如今的上海九星控股（集團）有限公司，都是這樣一步一步堅持下來的。

　　如今，控股集團股東有兩名，分別是九星村民委員會和上海九星社區(qū)股份合作社。除了人人有工作、人人有保障外，還實現(xiàn)了人人有股份，從村民變成股東。去年，集團利潤達3億元。

　　【專家觀點】

　　把選擇權(quán)交給村民

　　□郭曉鳴

　?。ㄋ拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L）

　　不管是成員界定還是股權(quán)量化，最需要考慮的就是公平性。如何實現(xiàn)公平，最有發(fā)言權(quán)的還是村民自己，所以不管采取哪種方式，都要把選擇權(quán)交給他們。

　　現(xiàn)在最大的問題，是股權(quán)改革之后怎么辦？也就是集體資產(chǎn)如何分配。普賢街社區(qū)居民想要一次性處理資產(chǎn)，是可以理解的。因為他們無法判斷，繼續(xù)經(jīng)營是否會持續(xù)增值。但錢分完了，以后怎么辦？

　　我們也觀察到，有的地方股改之后，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。改之前房屋是出租，改之后還是出租，大家會覺得沒意思，還會增加管理成本。所以，政府部門要為改革試點村提供更多后續(xù)服務(wù)，包括出臺新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、構(gòu)建新的發(fā)展機制等，來盤活農(nóng)村資源，實現(xiàn)村民收入穩(wěn)定、可持續(xù)。