□ 本報(bào)記者 張曉帆

　　三大體系科學(xué)精細(xì)設(shè)計(jì)

　　“今年不敢吃的東西太多了，西瓜、草莓、西紅柿……”5月30日，在水果攤上挑選水果的市南區(qū)居民王嬙很是頭疼，不知道該給放學(xué)的孩子帶什么水果回家。

　　即墨“問題西瓜”經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)含有國家明令禁止在瓜菜上使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”、昌平“毒草莓”被檢測出含有除草劑乙草胺……今年以來，食品問題如今已經(jīng)從原來的“九龍治水”收歸到一處，史上最嚴(yán)的《食安法》出臺(tái)，但食品安全問題仍然層出不窮，“今后不知道該吃什么”依舊是困擾公眾的頑疾。那么，究竟是哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了紕漏呢?

　　青島農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院副教授程斐說，中國瓜果蔬菜的基本組織單位目前主要是一家一戶農(nóng)民自行生產(chǎn)為主，點(diǎn)多面廣，而且從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)者餐桌，還涉及運(yùn)輸、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，單靠一個(gè)部門和為數(shù)不多的公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管，工作鏈長、量大，有很大難度。

　　“大中城市不能僅僅依靠一部食安法來解決食品安全問題，應(yīng)該從生產(chǎn)體系、流通體系、監(jiān)管體系上進(jìn)行科學(xué)精細(xì)設(shè)計(jì)?！背天痴J(rèn)為。

　　他說，以即墨“問題西瓜”為例，質(zhì)量問題是瓜農(nóng)違規(guī)使用了在瓜菜中禁用的氨基甲酸酯類農(nóng)藥涕滅威，而這種農(nóng)藥需要?dú)庀嗌V儀或液相色譜儀甚至氣質(zhì)聯(lián)用儀才能檢測出?！斑@些儀器價(jià)格在幾十萬，甚至上百萬。萊陽龍大集團(tuán)公司是我省最大的蔬菜出口企業(yè)之一，為保證出口蔬菜質(zhì)量，他們很多年前就按照日本肯定列表制的檢測要求購買了一套農(nóng)藥檢測儀器，當(dāng)時(shí)大概花了500多萬人民幣，而且這些儀器對(duì)實(shí)驗(yàn)室要求高，需要很專業(yè)的檢測人員操作?！背天痴f，省內(nèi)大中城市果蔬市場點(diǎn)多、面廣、單個(gè)攤位貨量又小，一般的市場只具有有機(jī)磷等少數(shù)農(nóng)藥的簡單設(shè)備條件，面對(duì)我國眾多的農(nóng)藥品種顯得束手無策，每個(gè)市場都配備這么高級(jí)的檢測設(shè)備確實(shí)沒有可操作性。

　　以可追溯制度為利器

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青島市民到農(nóng)貿(mào)市場攤位買菜時(shí)，很少有人問菜是哪兒生產(chǎn)的，生產(chǎn)條件如何。農(nóng)貿(mào)市場中的蔬菜，除了馬家溝芹菜等知名品牌以外，市民并沒有渠道追溯到所選購蔬菜的產(chǎn)地和生產(chǎn)商。

　　“我一直呼吁要建立城市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，就是我們的批發(fā)市場不能像現(xiàn)在這樣，如同一個(gè)大地?cái)?，誰愿意來賣就賣，愿意賣啥就賣啥，而是要建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯制度以及召回制度。”程斐說，這就要求對(duì)進(jìn)入城市的果蔬生產(chǎn)者、一級(jí)批發(fā)者進(jìn)行資質(zhì)審查，符合一定條件的農(nóng)產(chǎn)品公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶生產(chǎn)的質(zhì)量合格的果蔬產(chǎn)品才有資格進(jìn)入城市一級(jí)果蔬批發(fā)市場，并同時(shí)要求其提供生產(chǎn)流通檔案。如果抽檢出問題，立即進(jìn)行倒查，迅速召回問題產(chǎn)品，把傷害降低到最小程度和最小范圍，并可據(jù)此追究其責(zé)任，取消其資質(zhì)。

　　對(duì)于購買果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者來說，保障自身權(quán)益的最有效、最直觀的利器，就是可追溯制度。“一棵菜，我只要找到編碼，就可以查到流通者、生產(chǎn)者、生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)時(shí)間、流通時(shí)間、流通去向?！背天痴f，同一個(gè)基地、同一個(gè)生產(chǎn)者、同一批貨、同一個(gè)時(shí)間、同一個(gè)一級(jí)批發(fā)市場，編碼有唯一性，就跟青島啤酒一樣，任何一瓶啤酒，就可以根據(jù)生產(chǎn)編碼，查到哪個(gè)分廠、哪個(gè)班次、哪個(gè)人當(dāng)班生產(chǎn)的。

　　目前，城市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制和可追溯體系在青島已經(jīng)初步建立，撫順路蔬菜批發(fā)市場、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場已全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，以后將擴(kuò)展到青島市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和商場超市，但是我們還缺乏像日本肯定列表制那樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度。

　　發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營

　　目前，國家的農(nóng)業(yè)推廣體系還是比較薄弱，農(nóng)業(yè)工作環(huán)境差、收入低，因此農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生很多不愿意從事這一行業(yè)，而政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員少，事情多，技術(shù)服務(wù)難以覆蓋所有到身處產(chǎn)業(yè)鏈末端的種植戶。

　　“解決這個(gè)問題還是要發(fā)展適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，比如農(nóng)業(yè)種植公司、合作社、家庭農(nóng)場等。”程斐說，這樣做也有利于建立責(zé)任追究制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，因?yàn)橐?guī)模化生產(chǎn)者相比單個(gè)農(nóng)戶，承擔(dān)責(zé)任的能力更強(qiáng)，而且規(guī)模越大，承擔(dān)責(zé)任的能力越強(qiáng)，一個(gè)注冊資金100萬元的公司和一個(gè)注冊資金1000萬元的公司，承擔(dān)責(zé)任的能力和要求是絕對(duì)不一樣的。同樣質(zhì)量和價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者肯定愿意選承擔(dān)責(zé)任能力強(qiáng)的生產(chǎn)者和流通者。畢竟，一旦出問題，賠付能力是天壤之別的，消費(fèi)者維權(quán)難度也不一樣。

　　在市場和監(jiān)管職責(zé)分工方面，青島可以借鑒上海的做法，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通由企業(yè)負(fù)責(zé)，走市場化的路子。政府最主要的職責(zé)是做好農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃布局、質(zhì)量抽檢和市場監(jiān)管。此外，通過政策和資金扶持企業(yè)建立本埠生產(chǎn)基地和外埠合同生產(chǎn)基地，積極引導(dǎo)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種植公司、合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展?！肮?合同基地的模式，可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也便于市場監(jiān)管?！背天痴f。

　　此外，程斐呼吁，在主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，生產(chǎn)者流通者的生產(chǎn)條件、流通條件標(biāo)準(zhǔn)方面，國家的立法還需要進(jìn)一步健全。“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，日本建立了肯定列表制，對(duì)數(shù)百種農(nóng)藥的使用、殘留量做了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，我國可以借鑒。我國既要有生產(chǎn)者資源選擇的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)，還要有必須執(zhí)行的基本標(biāo)準(zhǔn)?！背天痴f，此外，對(duì)生產(chǎn)者流通者的生產(chǎn)條件、流通條件，國家也需制定標(biāo)準(zhǔn)、建立認(rèn)定機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)基地的土壤、空氣、水、肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)檔案等要素和環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并據(jù)此對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。