在財政部公布的2015年地下綜合管廊試點城市名單中，蘇州是江蘇省唯一入圍的城市。《經(jīng)濟(jì)日報》記者通過實地采訪了解到，從2003年起，蘇州就開始了地下綜合管廊建設(shè)探索，積累了不少成功經(jīng)驗，且在制度設(shè)定和經(jīng)營管理中形成了自己特有的創(chuàng)新模式。

　　提高效能——

　　破解“拉鏈馬路”難題

　　月亮灣綜合管廊是蘇州市第一條地下綜合管廊，全長920米。記者從“T”形橫線的一端步入，便來到一個由鋼筋、混凝土澆筑的管廊。其形狀類似防空洞，寬3米、高3.4米，沿著約1米寬的中間通道，右側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次設(shè)置有消防與監(jiān)控線路、電力線路、通信網(wǎng)絡(luò)等線路，還預(yù)留供電等支架。值班長孫風(fēng)江告訴我們，這是為2萬伏以上的高壓電路準(zhǔn)備的。整個管廊設(shè)有智能控制和監(jiān)控設(shè)施，分5個區(qū)域，每個區(qū)域有進(jìn)、出風(fēng)口和排澇設(shè)施等。

　　在城市市政工程建設(shè)中，馬路被“開膛破肚”是常有現(xiàn)象。蘇州市地下管線管理所所長王香治說，“傳統(tǒng)地下管線使用壽命一般為20多年，而地下綜合管廊要達(dá)到100年的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！睋?jù)王香治介紹，2014年，蘇州市地下管線管理所共收到各類管線建設(shè)（挖掘）申請304件，共發(fā)放行政許可證249件，涉及管線約1.9萬米。除市政設(shè)施修復(fù)費用以外，造成的環(huán)境污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗等“隱形成本”難以估量。蘇州要求在綜合管廊建設(shè)中，給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、熱力?大類18種都納入同一“腔體”，不僅解決了“拉鏈馬路”問題，而且對于管線使用周期、壽命及維護(hù)都有好處。

　　從資源節(jié)約的角度來看，管線有個“家”勢在必行，但要根據(jù)具體情況處理。在人口密集的老城區(qū)，目前普遍推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)還不現(xiàn)實?！袄铣菂^(qū)道路資源緊張、建設(shè)難度更大，因此短期內(nèi)并沒有建設(shè)規(guī)劃?！碧K州市容市政管理局副局長徐春明說，地下綜合管廊工程浩大，如果城市現(xiàn)有管線運行正常的話，最好不要大動。他認(rèn)為，從蘇州的探索來看，城市推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，最好結(jié)合道路新建、擴(kuò)建、重建等工程規(guī)劃地下管廊建設(shè)。若單純?yōu)榻ㄔO(shè)管廊特意開挖路面，可能會變成另一種擾民和浪費。

　　借力社會資本——

　　確定PPP經(jīng)營管理模式

　　月亮灣工程造價約4000萬元，每年日常維護(hù)費約70萬元，由政府包辦，免費提供給各類管網(wǎng)單位使用。但在后來桑田灣、城北路地下綜合管廊建設(shè)中，基本確定了PPP的經(jīng)營管理模式。

　　2014年，蘇州市政府明確由蘇州城投公司按PPP模式牽頭組建蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，同時還成立了以市長為首的地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管廊公司以政府授權(quán)的特許經(jīng)營權(quán)為保證，通過多渠道籌集資金用于管廊建設(shè)；同時與入廊的管線單位簽訂入廊協(xié)議，將按照空間比例或售或租，轉(zhuǎn)讓給使用單位，逐漸收回成本。公司實行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。目前管廊公司由蘇州城投、水務(wù)、供電等單位共同出資設(shè)立。

　　構(gòu)建法制基石——

　　確保管線全部入“廊”

　　根據(jù)蘇州試點方案，2017年前，蘇州將會建設(shè)5條總長度達(dá)31.2公里地下綜合管廊，總投資達(dá)39.3億元。未來10年，蘇州將建成177公里、各縣市也將同步建設(shè)100公里以上的地下綜合管廊。為此，地下綜合管廊建設(shè)必須要有體制保證、法律保障。

　　2003年蘇州就設(shè)立了全國第一家獨立于市容市政之外的管線管理所。目前已完成中心城區(qū)主次干路管線的普查，地下管線數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)已建成投用。2008年以來編制了城市地下管線綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺了相應(yīng)的管理制度體系。但目前卻再次遭遇了法律制度的瓶頸。

　　根據(jù)《蘇州市城市地下管線管理辦法》，凡是地下綜合管廊覆蓋區(qū)域，所有管線全部入“廊”。但管網(wǎng)單位不買賬的又奈何不了，處罰無依據(jù)。城市樓盤建設(shè)工程中“三通”等輔助性工程，開工建設(shè)只要辦理“開挖施工許可證”即可，許多管線企業(yè)出于成本考慮，直接在馬路或花壇開挖，也無相關(guān)的法規(guī)制約。

　　王香治說，目前國家尚無管網(wǎng)施工許可法律依據(jù)，但蘇州市人大正參照國家有關(guān)的法律醞釀相關(guān)法規(guī)，否則建再長的管廊也無法終結(jié)“拉鏈馬路”的歷史。