變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”——慶陽(yáng)市探索參與式扶貧開(kāi)發(fā)側(cè)記

　　本報(bào)記者 宋振峰 先朝陽(yáng)

　　鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)路嶺村位于塬上，多少年來(lái)一團(tuán)糟。到2012年，除了七八戶(hù)村民養(yǎng)了30多頭豬外，村子幾乎沒(méi)啥產(chǎn)業(yè)。全村734戶(hù)，多一半是貧困戶(hù)。

　　這么爛桿的村子，好像真沒(méi)治了。有一回，氣不過(guò)的群眾將村兩委的牌子摘下來(lái)，扔在了馬路上。

　　村還是那個(gè)村，人還是那些人。但現(xiàn)在的路嶺村，有了寬闊的柏油路，有了清澈的自來(lái)水，有了蘋(píng)果、養(yǎng)牛兩大支柱產(chǎn)業(yè)……貧困戶(hù)剩下不到一成。

　　才3年工夫，路嶺村為啥有這么大變化？

　　這不能不提到慶陽(yáng)市探索的參與式扶貧。就是在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，由群眾自主選擇、民主決策、全程參與、自我管理。

　　2013年3月，慶陽(yáng)市結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)，在寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)樊灣村、鎮(zhèn)原縣上肖鄉(xiāng)路嶺村、華池縣五蛟鄉(xiāng)城壕村試點(diǎn)參與式扶貧。村民“當(dāng)家作主”的新模式，有效地激發(fā)了貧困農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力，讓他們從“站著看、等著扶”，到“想辦法、主動(dòng)干”。如今，參與式扶貧在慶陽(yáng)市近300個(gè)貧困村“落地生根”。

　　項(xiàng)目咋實(shí)施，村民來(lái)說(shuō)話

　　直到現(xiàn)在，提起2013年3月30日村民選扶貧項(xiàng)目的大會(huì)，路嶺村村支書(shū)許會(huì)鋒還很激動(dòng)。

　　當(dāng)了20多年的村干部，在許會(huì)鋒的印象中，村里多少年就開(kāi)不起村民大會(huì)。即使開(kāi)了，能來(lái)100多人“撐死”了。

　　令他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，那次大會(huì)，破天荒地來(lái)了近700人。按村民張彥鵬的話說(shuō)：“我們自己作主，投票選項(xiàng)目，誰(shuí)會(huì)不來(lái)？”

　　養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、全膜玉米、人畜飲水、通村道路建設(shè)、新建幼兒園……面對(duì)15個(gè)扶貧項(xiàng)目，村民以杏核為“選票”，為自己心儀的項(xiàng)目投上了莊重的一“票”。

　　有些出乎鄉(xiāng)村干部意料，通路、通水，成了村民首選的扶貧項(xiàng)目。

　　“過(guò)去許多村子編制的村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，都著急先發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，沒(méi)想到，群眾將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在第一位?！鄙闲むl(xiāng)黨委書(shū)記路博生說(shuō)。

　　村民的想法很簡(jiǎn)單：這么多年，村里一直是“用大躍進(jìn)的水，耕碎花布的田，收能糊口的糧”。總共才7眼機(jī)井，都是“大躍進(jìn)”年代打的，其中4眼還已失修。還有，平展展的塬上，除了2公里多的砂石路，其他17公里都是坑洼不平的土路。這樣子，談啥發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

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　　路嶺村村民不僅選出了扶貧項(xiàng)目，確定了項(xiàng)目的輕重緩急，還選舉產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、矛盾糾紛調(diào)解等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)施能力小組。

　　也不僅僅是路嶺村有了參與式扶貧，在華池縣鴨洼村，群眾投票選出了第一批要上馬的14個(gè)項(xiàng)目，寧縣樊灣村群眾選出了修建村組道路、栽植蘋(píng)果樹(shù)、養(yǎng)羊等10個(gè)富民產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目……

　　自己說(shuō)了算，村民主動(dòng)干

　　一個(gè)個(gè)由群眾選出的扶貧項(xiàng)目，不僅摸準(zhǔn)了各村脫貧致富的脈搏，也極大地調(diào)動(dòng)了群眾積極參與的“主人翁”意識(shí)。

　　“過(guò)去新上項(xiàng)目，由上級(jí)部門(mén)說(shuō)了算，能不能成功，領(lǐng)導(dǎo)檢查點(diǎn)頭就行了，村民也不關(guān)心?，F(xiàn)在，扶貧項(xiàng)目決策權(quán)交給了村民，尊重了群眾的意愿，大不一樣了?！痹S會(huì)鋒說(shuō)。

　　看到自己的意見(jiàn)得到肯定，村民心齊了，勁頭足了。原來(lái)，鄉(xiāng)村讓種果苗，群眾偏不種。干部幫著種，群眾也冷眼看，吃力不討好。搞了參與式扶貧，路嶺村現(xiàn)在蘋(píng)果園發(fā)展到了2000多畝，果樹(shù)成活率也大幅提升。在村里的號(hào)召下，村民現(xiàn)在還養(yǎng)起了牛和羊。特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在占村民人均純收入的58%。

　　因?yàn)槭谴蠹彝镀边x定的項(xiàng)目，村民們?cè)趥€(gè)人利益受損時(shí)，也顧起了大局。參與式扶貧解決了過(guò)去干部最頭痛、一家一戶(hù)群眾也沒(méi)法解決的問(wèn)題。

　　前幾年，從路嶺村往鄰村的凈口村修一條砂石路，只有1.5公里長(zhǎng)，整整修了4個(gè)多月時(shí)間。許會(huì)鋒告訴記者，關(guān)鍵是拆遷太“淘氣”。攔住要錢(qián)的村民還算好的，更令人頭疼的是，有幾戶(hù)人家，一堵土墻、一棵老樹(shù)，給多少錢(qián)都不拆，最終繞道。

　　那次村民大會(huì)后，2013年5月，路嶺村在南臺(tái)自然村修3公里的砂石路。線放過(guò)去，得占村民茍來(lái)善家的一分地，那時(shí)候，地里的玉米都長(zhǎng)出來(lái)了。他二話沒(méi)說(shuō)，便鏟了。

　　為了修路，50多歲的村民茍百善主動(dòng)將自家6株碗口粗的楸樹(shù)砍了，讓出道兒來(lái)?！罢f(shuō)實(shí)話，我看著都心疼，一株楸樹(shù)本來(lái)能賣(mài)七八百元，這么一砍，就只能當(dāng)柴燒，不值錢(qián)了?！痹S會(huì)鋒說(shuō)。

　　過(guò)去修路，讓村民出工出力，村干部登門(mén)去叫幾次還不出來(lái)?，F(xiàn)在，喇叭一喊，大家都來(lái)了。“眾人拾柴火焰高”。不到一個(gè)月，這段路就修好了。

　　村民作主，事半功倍，扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了“想都不敢想”的效果。村里的人飲工程，也只花了一個(gè)多月時(shí)間，就建好了。去年，路嶺村人均純收入達(dá)到5437元，貧困人口下降到56戶(hù)，貧困面縮小了51%。

　　參與式扶貧不僅給村民帶來(lái)了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，也大大增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任和理解。上肖鄉(xiāng)黨委書(shū)記路博生告訴記者，60多歲的村民茍如景，以前老找他反映情況。如今，他到村里去，老人態(tài)度一下變了，還硬要給他和村干部手里塞蘋(píng)果。