平安是人民群眾幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。

　　近年來，印江自治縣以深化社會(huì)治理體制改革和強(qiáng)化“平安印江”建設(shè)為抓手，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為根本目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重綜合施治，下大力氣在服務(wù)群眾中建設(shè)平安印江，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

　　信訪代理暢通群眾信訪渠道

　　家住印江沙子坡鎮(zhèn)石坪村的蔡正敖，其兒蔡強(qiáng)2007年患病經(jīng)銅仁市精神病醫(yī)院診斷為精神分裂癥，住院醫(yī)治后仍需長期依靠服藥來控制病情，并于2013年在銅仁精神病醫(yī)院辦理農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病證，每年報(bào)銷6至7千元的藥費(fèi)。今年3月，卻因蔡強(qiáng)的慢性病證已超過規(guī)定兩年期限，不能享受慢性病藥費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)償。要享受報(bào)銷政策，需要再次對(duì)蔡強(qiáng)的病情進(jìn)行鑒定后才辦理慢性病證。

　　后來，蔡正敖多次到印江縣人民醫(yī)院和印江合管局為蔡強(qiáng)辦理慢性病證，醫(yī)院以醫(yī)療條件有限、蔡強(qiáng)病情特殊不能對(duì)蔡強(qiáng)病情進(jìn)行鑒定，沒有為其辦理慢性病證。

　　“如果再跑兩次辦不到，我就把我兒子帶起去交給醫(yī)院照顧。”跑了三次沒有辦成慢性病證，眼看兒子的藥費(fèi)將無法報(bào)銷，蔡正敖一肚子的怨氣。

　　當(dāng)沙子坡鎮(zhèn)石坪村的信訪聯(lián)絡(luò)員摸排到這情況后，及時(shí)主動(dòng)上門與蔡正敖談心，做思想工作，穩(wěn)住他的情緒，動(dòng)員走信訪代理程序。蔡正敖半信半疑地簽訂了關(guān)于醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷信訪事項(xiàng)代理授權(quán)委托書，委托沙子坡鎮(zhèn)司法所所長李偉進(jìn)行代理，并承諾在委托辦理期間不去上訪，負(fù)責(zé)在家把患精神疾病的兒子監(jiān)護(hù)好。

　　李偉對(duì)蔡正敖委托代理“醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷”的事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查了解，按照信訪代理程序，對(duì)應(yīng)部門仔細(xì)解釋和說明情況。8天后，蔡正敖從信訪代理員李偉手中接過蔡強(qiáng)的慢性病證明，并順利報(bào)銷了7千多元的藥費(fèi)。

　　“信訪代理不僅避免了上訪群眾因找不準(zhǔn)相關(guān)部門而像無頭蒼蠅一樣多次找、重復(fù)找，節(jié)約了群眾的上訪成本。同時(shí)，控制了越級(jí)上訪的發(fā)生，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！鄙匙悠骆?zhèn)政法委書記張羽江說，2014年，沙子坡鎮(zhèn)群眾到縣訪18批31人次，批次和人次比2013年分別減少43%和40%；未發(fā)生進(jìn)京、赴省、到市上訪，在全縣政法工作年度考核中獲得第一名。

　　信訪代理“沙子坡經(jīng)驗(yàn)”是印江近年不斷創(chuàng)新新型信訪渠道的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。此外，印江深入開展信訪維穩(wěn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)、進(jìn)京非訪專項(xiàng)治理、重點(diǎn)人員疏導(dǎo)穩(wěn)控和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立由村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)體系和矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為群眾多渠道表達(dá)訴求搭建了聯(lián)合接訪平臺(tái)。堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解日?qǐng)?bào)告制度，把矛盾糾紛排查落實(shí)到一村一寨，一家一戶，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2014年，該縣共排查矛盾糾紛2482件，調(diào)處成功率98.79%。

　　法律明白人提升群眾法制素養(yǎng)

　　見到印江板溪鎮(zhèn)巖底村火石組的任德貞時(shí)，他正在自己承包的土方開挖工程施工點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)。曾是游手好閑、長期無理上訪的他，像變了個(gè)人似的，一門心思撲在干事創(chuàng)業(yè)上。

　　“多虧有任建國的幫忙，要不然我現(xiàn)在還不知是怎么回事?！比蔚仑懰f的任建國是巖底村村民，是村里的一名“法律明白人”。2014年，任建國通過參加板溪鎮(zhèn)法律知識(shí)培訓(xùn)，并考試合格取得資格后，義務(wù)向村民宣傳法律法規(guī)、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

　　“起初，他什么都不聽，說的次數(shù)多了，講的實(shí)在，法律知識(shí)、黨委政府的政策他就了解了。”任德貞在任建國的教育引導(dǎo)下，思想行為都發(fā)生了改變，如今自己還在外面承包土方開挖等工程，憑著自己能力解決生計(jì)。

　　在板溪鎮(zhèn)巖底村，向任德貞這樣知法懂法守法的村民逐漸多了?！耙郧斑@個(gè)村，每個(gè)趕場(chǎng)天接待的信訪都有10多件，很多屬于無理信訪。”板溪鎮(zhèn)司法所所長任迪介紹，鎮(zhèn)里實(shí)施法律明白人培養(yǎng)后，巖底村6名“法律明白人”積極向群眾宣傳法律法規(guī)和政策，村里的信訪少了，矛盾糾紛少了，群眾思想觀念轉(zhuǎn)變后，把精力用在勤勞致富上。

　　針對(duì)法律服務(wù)人才資源匱乏、農(nóng)村群眾法律需求得不到滿足等問題，2012年來板溪鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，將“法律明白人”培養(yǎng)工作作為普法工作的重點(diǎn)，培養(yǎng)了1089名看得懂、講得出、用得上法律法規(guī)的“法律明白人”，在農(nóng)村開展宅基地審批、婚姻與家庭等農(nóng)村常用法律法規(guī)普及，教育引導(dǎo)村民遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念，做到了“小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　在培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”成功的基礎(chǔ)上，印江將“法律明白人”培養(yǎng)工作向機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、園區(qū)推進(jìn)，向特殊行業(yè)、特殊群體延伸，并采取與預(yù)防和化解矛盾糾紛相結(jié)合、與信訪代理相結(jié)合、與本職工作相結(jié)合、與道德教育相結(jié)合的方式，使廣大干部群眾要學(xué)法、愛學(xué)法，積極參與“法律明白人”培養(yǎng)。

　　同時(shí)，印江將“法律明白人”培養(yǎng)工作同普法依法治理工作同安排、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)培訓(xùn)“法律明白人”師資隊(duì)伍，采取“領(lǐng)導(dǎo)抓”“抓領(lǐng)導(dǎo)”方式，帶動(dòng)和引領(lǐng)“法律明白人”培養(yǎng)工作健康發(fā)展。

　　目前，印江通過推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工作，增強(qiáng)了廣大干部群眾的法律意識(shí)，推動(dòng)了矛盾糾紛的預(yù)防和化解，改變了信訪不信法的狀況，提高了依法行政、服務(wù)群眾的水平。

　　下一步，印江將進(jìn)一步完善工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新工作方法，打造培養(yǎng)“法律明白人”升級(jí)版，為全面建成小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境和法治氛圍。

　　天網(wǎng)地網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)技防人防互動(dòng)

　　今年，家住印江峨嶺鎮(zhèn)紅星街的劉女士因乘坐出租車，不慎將裝有3萬元人民幣的錢袋遺失在車上，不知出租車的車牌，只知道車子是紅色的、駕駛員是男的，心里特別著急。后來到指揮中心求助，通過查詢視頻資料幫助查找遺失在出租車上的現(xiàn)金。

　　“從錢袋丟失到失物找回，花的時(shí)間不到一個(gè)小時(shí)?！炀W(wǎng)工程’的建設(shè)為群眾提供救助服務(wù)?！庇〗簿种笓]中心負(fù)責(zé)人介紹，目前借助“天網(wǎng)工程”已幫助群眾找回丟失的兒童32人，找回遺失物品68件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)18萬余元。

　　2013年以來，印江把“天網(wǎng)工程”當(dāng)作一項(xiàng)重要的民生工程來抓，先后投入資金4000余萬元安裝高清攝像頭964個(gè)，建設(shè)報(bào)警點(diǎn)72個(gè)和12110短信報(bào)警平臺(tái)，覆蓋了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道、重點(diǎn)單位、復(fù)雜場(chǎng)所、學(xué)校、車站、廣場(chǎng)、醫(yī)院等要害部位。

　　此外，印江深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，把城區(qū)峨嶺鎮(zhèn)三個(gè)社區(qū)劃分為22個(gè)網(wǎng)格工作室，通過網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理工作零縫隙、服務(wù)群眾零距離。同時(shí)，強(qiáng)化城區(qū)巡邏防控，組建120人的特巡警隊(duì)伍，實(shí)行軍警聯(lián)勤巡邏常態(tài)化，加強(qiáng)了夜間巡邏盤查力度，特別是對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、案件高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域及場(chǎng)天人員密集地方的巡邏防控，還經(jīng)常開展專職巡防與“紅袖套”義務(wù)巡邏，切實(shí)提高人民群眾的安全感。

　　同時(shí)，印江將“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控與路面巡防、卡口有機(jī)融合，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)“網(wǎng)上巡控”，并將發(fā)現(xiàn)掌握的治安動(dòng)態(tài)信息第一時(shí)間傳達(dá)給街面巡控民警，切實(shí)做到“人機(jī)互動(dòng)”、“天網(wǎng)”和“地網(wǎng)”合一。

　　上有‘天網(wǎng)’工程，下有警力巡防和卡口，技防與人防的互動(dòng)，讓犯罪分子無處遁形。目前，利用高清攝像頭為辦案部門提供破案線索260余條，通過視頻監(jiān)控破獲盜竊案件125起、搶盜案件26起、交通肇事逃逸案件8起，準(zhǔn)確認(rèn)定交通事故責(zé)任105起。

　　(左禹華)