本報記者徐伯元

　　“十三五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，備受關注。為廣開言路、問需于民、問計于民，市發(fā)改委與本報今日共同啟動“十三五”規(guī)劃建言獻策活動?！笆濉币?guī)劃編制有什么內(nèi)容？與我們每個人有關系嗎？昨日，本報記者獨家專訪市發(fā)改委主任劉維木。

　　增進民生福祉 是規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點

　　“十三五”規(guī)劃關系到未來五年大連經(jīng)濟社會發(fā)展全局。劉維木表示，“十三五”規(guī)劃既要著力解決“十二五”規(guī)劃《綱要》執(zhí)行過程中存在的矛盾和問題，又要根據(jù)城市功能定位和發(fā)展目標，科學謀劃未來發(fā)展的主要任務，確定合理的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃編制主要包括十方面內(nèi)容：

　　一是促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當前投資、消費、出口三大需求增速放緩，經(jīng)濟下行壓力加大，需要著力解決制約社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，在保持經(jīng)濟合理增長的條件下，科學謀劃促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑、方向和任務，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極融入互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、《中國制造2025》，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，加快推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能、綠色方向轉(zhuǎn)型升級。加快推進“兩化”融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　三是保障和改善社會民生。增進民生福祉是“十三五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，我市將重點圍繞教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與城鄉(xiāng)居民密切相關的領域，謀劃主要任務，明確發(fā)展目標，制定相關政策，補足發(fā)展短板，努力推進城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務均等化。

　　四是實施創(chuàng)新驅(qū)動。要通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)體制機制和市場活力，大力推進科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領域創(chuàng)新，加快實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，努力建立以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，增強城市發(fā)展動力。

　　五是深化對外開放。要通過積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快大連金普新區(qū)建設，提升“三個中心”功能，提高開放層次和水平，尤其要加強與周邊國家的開放合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　六是提升城市功能。圍繞智慧城市建設目標，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施的布局和建設，進一步提升城市的宜居環(huán)境和綜合服務功能。

　　七是積極推進新型城鎮(zhèn)化。加強與新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把工作重點放到注重以人為本、體制機制創(chuàng)新上。著力破解體制機制障礙，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，有效推進各項工作。

　　八是推進重點領域改革。努力破解制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的體制機制性矛盾和問題。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全各類要素市場，創(chuàng)造更加公平有序的市場環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

　　九是生態(tài)環(huán)境保護。要深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強山、水、岸線、灘涂、海島等資源的保護，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設水平，建設天藍、地綠、水清的生態(tài)宜居城市。

　　十是優(yōu)化空間布局。進一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理劃分優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確區(qū)域主體功能，提升空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源要素配置效率。

　　凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，盡量少編或者不編規(guī)劃

　　劉維木表示，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是指導編制“十三五”規(guī)劃的基本遵循，也是與以往規(guī)劃相比最大的不同。規(guī)劃編制工作將突出強調(diào)三方面要點：

　　一是明確規(guī)劃編制范圍。政府在組織規(guī)劃編制工作中遵循的基本原則是不缺位、不越位。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，盡量少編或者不編規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃主要針對關系發(fā)展全局并且存在市場失靈、需要發(fā)揮政府作用彌補的領域展開。

　　二是明確規(guī)劃功能定位。編制“十三五”規(guī)劃主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，絕不代替市場發(fā)揮作用。

　　三是增強規(guī)劃的約束力。要深入貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合全市空間布局，各區(qū)域的開發(fā)建設要與區(qū)域主體功能定位相符合。未來建設的重大項目應納入規(guī)劃布局中，凡是未列入規(guī)劃的重大項目，原則上不予以批復。進一步增強規(guī)劃的導向性和約束力，有效發(fā)揮規(guī)劃在政府宏觀調(diào)控中的重要作用。