本期特別關(guān)注

　　近日，東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)在馬來(lái)西亞北部吉達(dá)州和玻璃市州舉行，規(guī)?？涨啊⒘咙c(diǎn)不斷。這次演習(xí)在取得豐碩成果的同時(shí)，也翻開了亞太救災(zāi)聯(lián)演的全新一頁(yè)。請(qǐng)看科技日?qǐng)?bào)特約專稿——

　　2015年5月24—28日，由馬來(lái)西亞和中國(guó)共同主辦的東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)在馬來(lái)西亞北部地區(qū)舉行。演習(xí)參照聯(lián)合國(guó)和東盟相關(guān)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)操作程序開展，包括桌面推演、實(shí)兵演習(xí)和行動(dòng)評(píng)估三大部分，來(lái)自東盟地區(qū)論壇21個(gè)成員和8個(gè)國(guó)際與地區(qū)組織的4000多人參演。有業(yè)內(nèi)專家評(píng)論稱，此次演習(xí)的成功舉辦，標(biāo)志著亞太地區(qū)的救災(zāi)演習(xí)進(jìn)入更加務(wù)實(shí)的3.0時(shí)代。

　　救災(zāi)聯(lián)演3.0版前世今生

　　從本世紀(jì)初尤其是2004年印度洋海嘯以來(lái)，多國(guó)救災(zāi)合作和聯(lián)演逐漸引起亞太各國(guó)的重視。在各方共同努力下，短短十余年時(shí)間，亞太地區(qū)的多邊救災(zāi)聯(lián)演規(guī)模從小變大、程度由淺入深，逐漸完成了“理論研討&桌面推演——實(shí)兵演練——行動(dòng)評(píng)估”的聯(lián)演模式三級(jí)跳。

　　1.0時(shí)代 研討桌推為聯(lián)演打牢基礎(chǔ)。在亞太地區(qū)，東盟國(guó)家的多邊救災(zāi)合作起步稍早，爾后，亞太地區(qū)主要國(guó)家逐漸開始積極參與該領(lǐng)域合作。最初的合作并未直接開展實(shí)兵演練，而是以理論研討為起點(diǎn)，隨后過(guò)渡到桌面推演。事實(shí)上，近年來(lái)亞太地區(qū)以救災(zāi)為主題的合作交流活動(dòng)數(shù)量眾多，其中機(jī)制性會(huì)議或論壇就達(dá)數(shù)十項(xiàng)，僅由中國(guó)舉辦的就包括“東盟與中日韓（10+3）武裝部隊(duì)非傳統(tǒng)安全論壇”“東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)國(guó)際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會(huì)”等十余項(xiàng)。隨著合作的深入，很多會(huì)議或論壇中開始嵌入桌面推演環(huán)節(jié)并形成機(jī)制。通過(guò)推演，各國(guó)間增進(jìn)了了解、深化了互信、凝聚了共識(shí)，為此后實(shí)兵演練的順利展開，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.0時(shí)代 實(shí)兵演練使聯(lián)演走向務(wù)實(shí)。有了理論研討和桌面推演的基礎(chǔ)，亞太各國(guó)開始嘗試舉行救災(zāi)實(shí)兵演練。一些傳統(tǒng)的作戰(zhàn)類多邊演習(xí)中開始嵌入人道主義救援或?yàn)?zāi)害救助課目，而以救災(zāi)為主題的大型多邊聯(lián)演也在各國(guó)共同努力下登場(chǎng)。其中2013年6月在文萊舉行的“東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（10+8）人道主義援助救災(zāi)與軍事醫(yī)學(xué)專家組聯(lián)合演習(xí)”規(guī)?？涨埃瑓⒀萑藛T2000多人，中、文、馬、泰、新加坡等國(guó)陸上參演人數(shù)均超50人，美、日、印度、新加坡等國(guó)派出艦機(jī)參演。此外，始于2009年的東盟地區(qū)論壇系列演習(xí)每屆都設(shè)有實(shí)兵場(chǎng)景，且規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。相比理論研討和桌面推演，實(shí)兵演練與真實(shí)救災(zāi)合作更為接近，各國(guó)通過(guò)演練也能互學(xué)更多務(wù)實(shí)救災(zāi)技巧。

　　3.0時(shí)代 行動(dòng)評(píng)估引聯(lián)演繼續(xù)深入。演習(xí)業(yè)內(nèi)人士都深知，準(zhǔn)確的評(píng)估，能確保演習(xí)成果有效固化，避免出現(xiàn)“將錯(cuò)就錯(cuò)”“以訛傳訛”等情況。但是，由于救災(zāi)演習(xí)涉及領(lǐng)域廣、協(xié)調(diào)部門多、裝備物資雜，導(dǎo)致此前行動(dòng)評(píng)估一直未能有效展開。而東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)則在這方面取得了突破：演習(xí)中的專業(yè)評(píng)估人員近100人，他們仔細(xì)觀摩演習(xí)各場(chǎng)景，實(shí)名填寫標(biāo)準(zhǔn)詳盡的評(píng)估表（以洪水撤離課目為例，11名評(píng)估人員分為4組從不同角度對(duì)演練課目進(jìn)行全方位觀摩，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包含2大項(xiàng)、33小項(xiàng)之多，甚至連備用方案等問(wèn)題都在其考察之列），演習(xí)結(jié)束后，行動(dòng)評(píng)估秘書處將匯總結(jié)果形成總體評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告將為未來(lái)演習(xí)的場(chǎng)景設(shè)定和救援展開提供寶貴參考。對(duì)此，聯(lián)演中方行動(dòng)評(píng)估技術(shù)總負(fù)責(zé)人方偉華教授評(píng)論稱：“科學(xué)合理的行動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及切實(shí)的評(píng)估落實(shí)，對(duì)未來(lái)亞太地區(qū)救災(zāi)聯(lián)演繼續(xù)深化具有劃時(shí)代意義！”

　　3.0時(shí)代，演習(xí)可以如此“逼真”

　　根據(jù)演習(xí)想定設(shè)置，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“英迪拉”于5月19日登陸并襲擊馬來(lái)西亞多地，提馬塔索（音譯）受災(zāi)嚴(yán)重，此次演習(xí)的大部分陸上課目就設(shè)于此。5月20日，大部分國(guó)家的參演部隊(duì)和評(píng)估人員抵達(dá)提城，巧合的是，當(dāng)晚提城突降暴雨，次日參演力量進(jìn)場(chǎng)搭設(shè)營(yíng)地時(shí)，頗有臺(tái)風(fēng)暴雨初退之觀感。這似乎為此次演習(xí)定下了“逼真”的主基調(diào)。的確，置身整個(gè)演習(xí)，各塊救災(zāi)場(chǎng)地中呈現(xiàn)出令人印象深刻的“逼真”場(chǎng)景，從下面幾個(gè)例子即可管中窺豹。

　　“第一個(gè)幸存者得救了”

　　提馬塔索度假村外，臺(tái)風(fēng)和山體滑坡導(dǎo)致建筑物倒塌，中、馬、泰等7國(guó)力量在此展開聯(lián)合搜救。行動(dòng)開始后50分鐘，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)率先發(fā)現(xiàn)幸存者，隨即定下行動(dòng)方案，開始緊張搜救，斜向支撐、水平支撐、強(qiáng)行破拆……經(jīng)過(guò)近4個(gè)小時(shí)奮戰(zhàn)，終于救出幸存者，隨后對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)送。并肩作戰(zhàn)了幾個(gè)小時(shí)的各國(guó)參演人員早已進(jìn)入角色，當(dāng)“第一個(gè)幸存者得救了”消息傳開時(shí)，在場(chǎng)各國(guó)救援人員都像真實(shí)救災(zāi)中搶救出生命一樣興奮。就這樣，在35℃高溫之下，聯(lián)合搜救行動(dòng)換人不停崗，整整進(jìn)行了30個(gè)小時(shí)。

　　“請(qǐng)不要忘記吃午餐”

　　整個(gè)演習(xí)無(wú)腳本實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景極為貼近真實(shí)災(zāi)后場(chǎng)景，整個(gè)場(chǎng)地不設(shè)地圖、很少出現(xiàn)指示牌。但是在各國(guó)的密切配合下，整個(gè)場(chǎng)面比較有序，而素不相識(shí)的參演人員間也常有心有靈犀的默契之舉。有中方評(píng)估員提到，中午時(shí)段碰到一名馬來(lái)西亞參演人員，打過(guò)招呼后他專門上來(lái)囑咐：“午餐設(shè)在醫(yī)療營(yíng)地旁，沒(méi)有人會(huì)引導(dǎo)你，但不要忘記過(guò)去吃呀?！彼@才恍然大悟，難怪有些場(chǎng)地沒(méi)有午餐的提示牌，真實(shí)災(zāi)后恐怕有很多地方無(wú)法立即設(shè)立指示牌，這才是最逼真的災(zāi)后環(huán)境。

　　裹尸袋中的“活死人”

　　化學(xué)品泄漏演練給人留下深刻印象的，除了中、馬、文、印度四國(guó)聯(lián)合實(shí)施專業(yè)洗消之外，還有令人驚嘆的“活死人”。一位演習(xí)觀摩員詳細(xì)考察了聯(lián)合洗消全過(guò)程，對(duì)洗消的專業(yè)程度連連稱贊，但最讓他出乎意料的是，一位化學(xué)品泄漏的“遇難者”洗消完畢，被裝入烈日下的裹尸袋，并開始封閉袋口……當(dāng)時(shí)正值全天中最熱的時(shí)段，室外溫度超過(guò)40℃，“遇難者”扮演者付出的艱苦努力可想而知。事實(shí)上，有了他們所營(yíng)造的仿真受災(zāi)環(huán)境，才最終確保整個(gè)演習(xí)達(dá)到最佳效果。

　　3.0時(shí)代中國(guó)隊(duì)：將“聯(lián)合”進(jìn)行到底

　　近年來(lái)，中國(guó)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，不斷推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)及演練向深入發(fā)展。在演習(xí)的整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)也將“聯(lián)合”貫穿始終。

　　一是中外聯(lián)合。各國(guó)力量的有效聯(lián)合，是合作救災(zāi)行動(dòng)高效實(shí)施的基礎(chǔ)。此次演習(xí)的參加國(guó)和國(guó)際組織達(dá)到29個(gè)，中馬主導(dǎo)的聯(lián)合籌劃、聯(lián)合參演和聯(lián)合評(píng)估成為演習(xí)的一大特色。首先，從去年上半年開始，中國(guó)與馬來(lái)西亞共同啟動(dòng)演習(xí)籌劃，組織多次演習(xí)全體準(zhǔn)備會(huì)，敲定了演習(xí)的課目、場(chǎng)地、程序、方法等重要問(wèn)題。其次，中國(guó)參與了此次全部7個(gè)課目的演練，很多課目都與其他國(guó)家聯(lián)合實(shí)施。例如，在山體滑坡和建筑物倒塌現(xiàn)場(chǎng)，中、馬、泰等7國(guó)力量聯(lián)合作業(yè)；而在海上課目中，中國(guó)3艘艦船與其他國(guó)家11艘艦船共同搜救。此外，在行動(dòng)評(píng)估組中，中國(guó)和馬來(lái)西亞各派出近30名評(píng)估員，與其他國(guó)家的40名同行一起，對(duì)演習(xí)實(shí)施了聯(lián)合評(píng)估。這種各國(guó)間聯(lián)合的程度是此前演習(xí)中不多見(jiàn)的。

　　二是軍民聯(lián)合。未來(lái)的國(guó)際救災(zāi)等行動(dòng)和聯(lián)演中，合作和參演力量不再主要集中于軍隊(duì)層面，而是向國(guó)家其他部門擴(kuò)展，因此，軍民聯(lián)合水平直接影響行動(dòng)或聯(lián)演效果。此次演習(xí)中，中國(guó)外交部、國(guó)防部、民政部等9個(gè)部委的600多人參加了此次演習(xí)。從演習(xí)之前的頂層設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)，到演習(xí)中的組織協(xié)調(diào)、行動(dòng)評(píng)估，再到演習(xí)結(jié)束后的總結(jié)報(bào)告，都是由軍地部門共同協(xié)調(diào)完成的。此外，還有一些課目的實(shí)兵演練，是由軍地共同組隊(duì)參加的。雖然單位部門較多、參演課目復(fù)雜，但在演習(xí)中卻最終實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，呈現(xiàn)出“一支中國(guó)隊(duì)伍、一個(gè)中國(guó)聲音”。經(jīng)過(guò)這次軍民聯(lián)合主辦的境外實(shí)兵演習(xí)的成功歷練，使得軍地部門之間協(xié)調(diào)更加順暢、軍地聯(lián)合行動(dòng)效率明顯提升、軍地專業(yè)交流渠道更加多元。

　　三是三軍聯(lián)合。隨著國(guó)際合作層次的不斷拓展，多軍種聯(lián)合參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)或演習(xí)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，這對(duì)三軍聯(lián)合行動(dòng)提出更高的要求。中國(guó)此次是三軍出動(dòng)、聯(lián)合參演：不僅參與了全部陸上和海上課目，空軍“伊爾-76”運(yùn)輸機(jī)還完成了中國(guó)國(guó)家救援隊(duì)及其裝備的運(yùn)抵和撤離任務(wù)，整個(gè)過(guò)程安全順暢。中方總指揮員坐鎮(zhèn)位于馬來(lái)西亞吉達(dá)州亞羅士打的演習(xí)應(yīng)急行動(dòng)中心，與各國(guó)指揮員一起統(tǒng)籌指揮整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)，中國(guó)海軍指揮員前出至位于檳城海軍基地的演習(xí)海上搜救中心實(shí)施靠前指揮，其他各課目中方分隊(duì)指揮員分別在亞羅士打各實(shí)兵演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指揮所靠前指揮，這種聯(lián)合演練對(duì)我軍應(yīng)急指揮體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)而言，也是一次難得的鍛煉機(jī)會(huì)。

　?。ㄗ髡邌挝唬菏仪f陸軍指揮學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院）