姜濤

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了新特征、新趨勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)新常態(tài)。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、政策、工作方法都提出了新要求，必須全面認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)新常態(tài)的特征和規(guī)律，以“三個(gè)調(diào)適”積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)。

　　把握農(nóng)業(yè)新常態(tài)的特征和規(guī)律

　　農(nóng)業(yè)供給模式，從主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源向依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉(zhuǎn)變。在保證口糧絕對(duì)安全的前提下，適度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、適度加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品供給基本模式。

　　農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)，從偏好低附加值、重視數(shù)量溫飽向偏好高附加值、重視質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代趨勢(shì)有加速跡象，個(gè)性化、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)成為主流。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，從分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度不斷提升；另一方面，農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的純粹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列密切配合的環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品流通還與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)融合，發(fā)展?jié)摿o(wú)限。

　　農(nóng)業(yè)資源功能，從農(nóng)產(chǎn)品供給功能向生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)業(yè)調(diào)控行為，由單一依靠政府支持向更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)適農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)新常態(tài)

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)，觀念理念須先行。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)要素成本不斷攀升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加重視營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量安全。要以平常心來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型的客觀事實(shí)，擺脫焦慮心理，通過(guò)調(diào)適農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以“四個(gè)堅(jiān)持”的理念應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)。

　　堅(jiān)持用現(xiàn)代發(fā)展的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。要本著比較優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、突出特色的理念，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)基地、基地連結(jié)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的思路建設(shè)農(nóng)業(yè)。要從根本上解決分散化小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，必須借鑒現(xiàn)代工業(yè)理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠“能人”為既靠“能人”又靠“法人”。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。要變千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)為專業(yè)合作、抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售設(shè)施及信息體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，降低流通成本，提高流通效益，變依靠產(chǎn)業(yè)“單乳頭”哺育為依靠產(chǎn)業(yè)、商業(yè)“雙乳頭”哺育農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2014年達(dá)到56%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%-80%相比較，還有很大的提升空間，新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力歸根結(jié)底還是要靠農(nóng)業(yè)科技。

　　調(diào)適農(nóng)業(yè)支持政策，應(yīng)對(duì)新常態(tài)

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)，支持政策須轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府的政策支持對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。但在新常態(tài)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，過(guò)去不太突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、矛盾進(jìn)一步凸顯，尤其是農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題更加突出，還可能出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。在這種情況下，以前常用的農(nóng)業(yè)支持手段可能不再完全適用，需要研究提出適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)的政策措施，在個(gè)體、組織、環(huán)境等三個(gè)層面強(qiáng)化政策創(chuàng)新。

　　在個(gè)體層面，通過(guò)完善“知識(shí)性賦權(quán)機(jī)制”，提升農(nóng)民尤其是新型職業(yè)農(nóng)民的人力資本水平。新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，要通過(guò)教育、培訓(xùn)、科技推廣等手段，逐步提升農(nóng)民的知識(shí)水平，培育真正留得住、有前途的農(nóng)業(yè)主體。在組織層面，通過(guò)完善“關(guān)系性賦權(quán)機(jī)制”，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需雙方的利益關(guān)系。要讓農(nóng)民廣泛與合作社、龍頭企業(yè)形成利益共同體且保障農(nóng)民權(quán)益。在環(huán)境層面，通過(guò)完善“體制性賦權(quán)機(jī)制”，將政府宏觀支持政策體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鲗?shí)踐。

　　調(diào)適農(nóng)業(yè)工作方法，應(yīng)對(duì)新常態(tài)

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)，工作方法須創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)業(yè)新常態(tài)呈現(xiàn)出新情況、新變化和新特點(diǎn)，如果沿用傳統(tǒng)的工作方法來(lái)分析農(nóng)業(yè)新常態(tài)中的問(wèn)題障礙，不少經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就難以解釋清楚，必須創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)工作的思路和方式，用新視角去分析和把脈農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用“四要”的新思路去抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　要善于同農(nóng)民打交道，向農(nóng)民學(xué)習(xí)，激發(fā)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)干勁和內(nèi)在積極性，也要從外部著力，學(xué)會(huì)同農(nóng)業(yè)企業(yè)家打交道，借助于市場(chǎng)的力量更好地提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民。要變跑田頭、站地頭為跑碼頭、抓龍頭，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要變抓環(huán)節(jié)、催進(jìn)度為政策引導(dǎo)、信息服務(wù)，辦好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，僅僅依靠“管”、“催”對(duì)于農(nóng)業(yè)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至適得其反，不如更多地依靠“導(dǎo)”、“助”，讓農(nóng)戶切實(shí)體會(huì)到政府抓好農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的真誠(chéng)與迫切，齊心戮力抓好農(nóng)業(yè)。要變等、靠、要為急、爭(zhēng)、搶，著力抓好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉笔∥h校）