美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判結(jié)果千呼萬喚出不來：在最近兩年預(yù)期目標(biāo)一次又一次延期后，美國原本指望12個TPP成員國的貿(mào)易部長5月下旬在菲律賓聚會，能夠完成TPP最后階段的談判工作，結(jié)果這一期望再度落空。智利和秘魯?shù)姆治鋈耸空J(rèn)為，完成TPP談判是大勢所趨，但TPP談判如此艱難，從一個側(cè)面反映出美國居高臨下試圖主宰世界事務(wù)的雄心與實際能力有著很大落差。

　　TPP等于一個航母編隊？

　　在TPP談判中，美國對日本、越南等國施加強大政治壓力，試圖迫使他們簽訂城下之盟。但TPP成員國提醒美國，談判是互相妥協(xié)的，美國不能損人利己。進(jìn)入談判最后階段，TPP成員國表示，在奧巴馬政府獲得美國國會賦予《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》的“快速道”授權(quán)之前，他們對進(jìn)一步談判已經(jīng)沒有興趣。他們擔(dān)心，如果奧巴馬沒有國會賦予的授權(quán)，TPP成員國花了九牛二虎之力與美國達(dá)成的協(xié)議草案，今后將被美國國會糟蹋得面目全非。

　　為了實現(xiàn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，美國必須要用TPP這一貿(mào)易工具把亞太盟友牢牢拉住，一方面確保美國在日益相互依賴的全球經(jīng)濟和科技創(chuàng)新競爭中保持絕對優(yōu)勢，另一方面是把TPP作為亞太“再平衡”的重要工具。美國國防部長卡特不久前曾露骨地說，TPP是美國亞太貿(mào)易的支柱，其重要性不亞于增添一個“航母特混編隊”。

　　最近幾天，奧巴馬政府正在全力推動國會批準(zhǔn)“快速道”授權(quán)。繼參議院在5月22日以簡單多數(shù)批準(zhǔn)這一授權(quán)后，眾議院計劃在下星期討論這一授權(quán)。如果“快速道”授權(quán)能在美國國會勉強過關(guān)，TPP談判可能在今年下半年達(dá)成最后協(xié)定草案，各國議會在年底前予以批準(zhǔn)通過。要是奧巴馬因為國內(nèi)政治和民主黨的“窩里反”無法獲得這一授權(quán)，一些TPP成員國將不愿意與外強中干的奧巴馬政府繼續(xù)進(jìn)行談判。

　　與發(fā)展中國家分歧仍很大

　　退一步說，即使奧巴馬獲得國會的“快速道”授權(quán)，接下來美國將與其他TPP成員國進(jìn)行最后攤牌。日本是TPP成員中最重要的國家，日本去年宣布加入TPP談判一度使智利、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家很興奮。智利和秘魯認(rèn)為，他們這些小國在談判中不是美國的對手，日本的參與可以在TPP內(nèi)部起到平衡美國的作用。美日圍繞TPP談判主要有兩大難題，即日本農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和美國取消汽車零部件關(guān)稅。目前，美日已經(jīng)掃除農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的障礙，只剩美國取消汽車零部件關(guān)稅的這塊硬骨頭。

　　對智利、秘魯這樣的發(fā)展中國家來說，他們與美國的主要分歧集中在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利權(quán)領(lǐng)域。在其他自貿(mào)協(xié)定中，美國對藥品專利權(quán)的保護(hù)期大約為10年，但在TPP談判中，美國的大型制藥公司要求把對藥品專利權(quán)的保護(hù)期從10年延長到20年甚至更長。美國的要求意味著其他國家要延長對美國藥品的專利權(quán)，國內(nèi)藥價將會上漲，從而將加劇發(fā)展中國家看病難問題。美國的這一要求遭到智利、秘魯、墨西哥、馬來西亞和越南的強烈反對。智利和秘魯表示，藥品專利權(quán)問題早在與美國談判簽署自貿(mào)協(xié)定時得到解決，美國現(xiàn)在得寸進(jìn)尺提出更多要求，是不能接受的。

　　在國有企業(yè)出口補貼、政府采購、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新標(biāo)準(zhǔn)問題上，馬來西亞、越南等新興國家與美國等發(fā)達(dá)國家也產(chǎn)生很大分歧。越南的國有企業(yè)掌控了國內(nèi)大部分經(jīng)濟，馬來西亞也有不少國企，這些國家對國企的出口提供一些補貼，美國在TPP談判中堅持要求全部取消對國企的補貼。在政府采購問題上，美國要求公開招標(biāo)，本國公司與外國公司必須一視同仁。

　　關(guān)鍵在美降低談判門檻

　　拉美的一些學(xué)者說，各國在TPP談判中面臨的一個困惑是，美國與所有TPP成員國的談判都是在雙邊基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這些談判內(nèi)容都是相互保密的，各國不知道美國與其他國家的談判內(nèi)容，主要是美國擔(dān)心“見光死”。此外，美國在談判中以大欺小立場強硬，要求其他國家作出更多讓步，自己愿意妥協(xié)的部分很少。

　　分析人士指出，如果美國真正期待一個公平合理的TPP協(xié)定草案，最好的解決方案是美國降低對TPP談判的門檻。否則，當(dāng)奧巴馬政府在國內(nèi)面臨十分難堪的政治地位時，堅持要其他TPP成員國向美國作出更多妥協(xié)讓步，顯然是不現(xiàn)實的。即使在美國的政治高壓下草簽TPP協(xié)定，智利的國會不一定會批準(zhǔn)通過，因為這個協(xié)定對智利等國來說弊大于利。

　　（本報巴西利亞6月4日專電）■駐巴西利亞記者 朱幸福 楊巖松