本報(bào)訊 重慶近日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，通過放開市場準(zhǔn)入，完善市場規(guī)則，營造機(jī)會均等、權(quán)利對等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和吸引社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)和水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)設(shè)施六大領(lǐng)域，做足經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

　　一是確立社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)先地位。定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目計(jì)劃。逐步完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)市場信號。

　　二是深入推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。探索項(xiàng)目特定受益對象成本分擔(dān)機(jī)制。建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，加強(qiáng)與社會資本對接，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化政策保障，啟動PPP投融資改革立法調(diào)研，切實(shí)保障投資人權(quán)益。

　　三是擴(kuò)大政府購買服務(wù)。公開購買服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)運(yùn)營成本，提高投資效益。

　　四是積極盤活存量資源。采取股權(quán)投資基金等方式聚合社會資本，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路等具有一定經(jīng)營效益的存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)盤活力度。

　　五是鼓勵發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投資基金。鼓勵社會資本與市內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。做大做強(qiáng)重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心作用，為基金投資提供退出通道。

　　六是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)國家對社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域在用地、用水、用電、用氣價(jià)格方面的優(yōu)惠政策，保障社會資本在人力資源培訓(xùn)交流、醫(yī)保社保政策方面同等權(quán)益，增強(qiáng)社會投資信心。

　　七是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市場合約制度。按照不同行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范完善合同范本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。按照要約條件，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等，以市場合約保障投資人權(quán)益。

　　八是形成公平公正的監(jiān)護(hù)機(jī)制。完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、效率和延續(xù)性。推進(jìn)第三方評價(jià)，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，明確項(xiàng)目退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)接管等事宜，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。