□衛(wèi)黎軍

　　先秦時(shí)期，廣西駱越人就通過合浦的出?？谂c東南亞族群通航往來。秦始皇開鑿靈渠，將長(zhǎng)江水系與珠江水系連接起來，很多外國(guó)人來華朝貢或通商就是過合浦經(jīng)靈渠，北上中原及京城的。廣西在當(dāng)時(shí)就成為了中國(guó)與東南亞國(guó)家貿(mào)易通商的必經(jīng)之地，合浦成為了中國(guó)海上絲綢之路的始發(fā)港之一。

　　如今，東盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，廣西作為中國(guó)西部地區(qū)唯一沿海沿邊又沿江的省區(qū)，是中國(guó)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，具有重要的戰(zhàn)略地位。按照中央關(guān)于將廣西打造成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，進(jìn)一步加大廣西民航發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)力度，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，加快機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高運(yùn)輸服務(wù)水平，著力抓好通用航空發(fā)展，大力培育航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣西民航業(yè)加快發(fā)展，將為廣西服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)暢通的空中國(guó)際通道提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　以南寧、桂林為主 “雙核驅(qū)動(dòng)”

　　帶動(dòng)廣西空中通道建設(shè)

　　廣西素有“七山二水一分田”之說，屬云貴高地的桂西區(qū)域占到了廣西面積的1／3，加上遍布廣西的喀斯特地貌，山地丘陵是廣西地貌的主體。發(fā)展民航業(yè)與其他交通方式比有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將為廣西與境外、廣西與境內(nèi)其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)效提速。要發(fā)展民航業(yè)，就應(yīng)充分發(fā)揮廣西在建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中的戰(zhàn)略作用，利用廣西獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)特色，“雙核驅(qū)動(dòng)”，即重點(diǎn)完善南寧機(jī)場(chǎng)、桂林機(jī)場(chǎng)，將南寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為通往東盟各國(guó)的國(guó)際樞紐港，將桂林機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)際旅游樞紐港。通過異地候機(jī)樓等形式增強(qiáng)南寧、桂林兩大樞紐機(jī)場(chǎng)航線輻射能力并擴(kuò)大腹地范圍，增強(qiáng)南寧、桂林機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)功能， 培育南寧、桂林機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)旅客吞吐量達(dá)千萬人次機(jī)場(chǎng)空中快線網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，完善柳州、北海機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)廣西民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快提高支線機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)能力方面，著力構(gòu)建連接桂林、北海、百色巴馬三大旅游資源富集區(qū)的航空旅游網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)水平。進(jìn)一步鞏固和加密南寧、桂林至港澳臺(tái)地區(qū)的航線航班，扶持恢復(fù)北海至香港航線。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)干線、支線銜接，鼓勵(lì)和扶持航空公司運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)航線，重點(diǎn)依托南寧、桂林機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)，扶持開通區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的串飛航線。

　　發(fā)展以面向東盟為主的國(guó)際航線

　　廣西位于中國(guó)與東盟兩大板塊的接合部，既可以利用東南亞和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)來擴(kuò)大出口及增加進(jìn)口，也可以利用東南亞和國(guó)內(nèi)兩地資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，還可以利用東南亞和國(guó)內(nèi)兩地的資源及市場(chǎng)來發(fā)展旅游業(yè)，甚至可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，將東南亞和國(guó)內(nèi)的資源、東南亞和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)與廣西的地理位置有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣西發(fā)展。 據(jù)了解，桂林機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)東盟10國(guó)旅游團(tuán)實(shí)施6天入境免簽政策已在籌備中，將為桂林市帶來更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2012年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。有大的政策作為指導(dǎo)，廣西省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)就可以積極發(fā)展國(guó)際旅游航線，構(gòu)建桂林至東盟、日、韓等國(guó)家熱點(diǎn)旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)；努力完善南寧機(jī)場(chǎng)面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)功能，構(gòu)建國(guó)內(nèi)主要城市經(jīng)南寧至東盟國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2014〕23號(hào)）到2020年，全區(qū)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線將突破35條，較2013年增加17條，構(gòu)建覆蓋東盟各國(guó)首都、主要城市、旅游熱點(diǎn)城市，連接日韓等國(guó)家的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，提高廣西面向東盟的航空競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，申請(qǐng)政府制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開、加密廣西至東盟國(guó)際航線航班，爭(zhēng)取國(guó)家支持南寧、桂林機(jī)場(chǎng)開放第五航權(quán)和實(shí)施72小時(shí)過境免簽政策。以舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)為契機(jī)，大力加強(qiáng)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作及旅游開發(fā)。通過東盟經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈等，以形成東盟與我國(guó)經(jīng)貿(mào)、旅游雙贏格局。

　　壯大航空運(yùn)輸主體

　　提供差異化航空運(yùn)輸服務(wù)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)航空公司的合作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)航空公司提高廣西航空市場(chǎng)份額，扶持建立基地，增加駐場(chǎng)運(yùn)力。鼓勵(lì)成立廣西地方航空公司，支持增加運(yùn)力，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的航空運(yùn)輸企業(yè)。適時(shí)成立廣西低成本航空公司，提供差異化航空運(yùn)輸服務(wù)，以形成各航空公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。隨著廣西首家本土航空公司——北部灣航空——2015年2月13日正式掛牌運(yùn)營(yíng)，廣西將開通更多國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)航線及東南亞國(guó)際航線。

　　積極發(fā)展通用航空

　　延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈

　　把握廣西納入全國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)的機(jī)遇，加大力度建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大通用航空企業(yè)，拓展通用航空業(yè)務(wù)。

　　依托桂林獨(dú)特的自然風(fēng)光和龐大的中外客源市場(chǎng)，桂林興安、陽朔、龍勝、資源等通用機(jī)場(chǎng)已陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。人們就可以方便地在空中俯瞰桂林美景，賞陽朔“十里畫廊”、龍勝梯田、資源丹霞地貌。而通過機(jī)場(chǎng)的建立，桂林也建立了“旅游+航空+商業(yè)”全新品質(zhì)商旅模式，延伸了航空產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)了空中游覽桂林的空白，也讓桂林實(shí)現(xiàn)了“水陸空”三位一體旅游觀光模式，使旅游業(yè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　而2015年5月12日欽州港通用航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)，標(biāo)志著通用航空產(chǎn)業(yè)將落戶廣西北部灣。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸興旺。

　　大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

　　推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　進(jìn)一步完成中國(guó)—東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展任務(wù)，加快建設(shè)廣西航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。要依托干支線機(jī)場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育發(fā)展與航空關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快航空物流業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)面向東盟門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的要求，加快提高南寧機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，積極建設(shè)航空物流集散地，拓展航空貨運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，培育航空貨運(yùn)和貨運(yùn)代理企業(yè)，加快開展航空保稅物流業(yè)務(wù)，提高航空物流配套服務(wù)水平，推動(dòng)航空物流和加工貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)航空航材、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械及零配件、高端特色農(nóng)產(chǎn)品等臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持航空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟區(qū)內(nèi)旅游航線，實(shí)施低空旅游項(xiàng)目。促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕108號(hào))，充分發(fā)揮金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)綜合保稅區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，扶持鼓勵(lì)廣西有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)探索開展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外大型飛機(jī)租賃企業(yè)落戶廣西。初期以通用航空發(fā)展為契機(jī)，開展以通用航空飛機(jī)為重點(diǎn)的租賃業(yè)務(wù)，逐步探索擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

　　近年來，廣西累計(jì)投入100多億元資金發(fā)展民航事業(yè)，用于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、航線、航空基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批重大民航項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃層面，一批事關(guān)全區(qū)發(fā)展的民航項(xiàng)目得以加快實(shí)施。截至6月，南寧機(jī)場(chǎng)已開通航線107條，通航城市達(dá)到73個(gè)，其中東盟國(guó)家等國(guó)際城市16個(gè)，尤其是在東南亞國(guó)際航線方面，新開了南寧至曼谷、新加坡、河內(nèi)、峴港等航線。上半年國(guó)際航線客運(yùn)量達(dá)到33萬人次，同比增長(zhǎng)43.5%。交通運(yùn)輸規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大跨越，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)深化發(fā)展，廣西成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及廣西融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)保障。隨著亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)成為各國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。從中國(guó)和東盟各自的情況來看，東盟正在穩(wěn)步推動(dòng)一體化進(jìn)程，中國(guó)也將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將更加緊密。

　　廣西民航業(yè)將利用這大好時(shí)機(jī)，為廣西千年海上絲綢之路再創(chuàng)輝煌作出貢獻(xiàn)。

　　（作者單位：桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)）