2015年6月1日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官尹相直在韓國(guó)首爾分別代表兩國(guó)政府正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)。這不僅標(biāo)志著中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了制度保障和加強(qiáng)，同時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供可供參考的創(chuàng)新路徑，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力

　　積極影響亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

　　在天然的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和良好的合作基礎(chǔ)上，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署有望顯著推動(dòng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。中韓自貿(mào)協(xié)定可以說(shuō)是全球貿(mào)易體系新一輪重構(gòu)背景下，中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一次新嘗試。

　　在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)將在91%稅目商品上或占進(jìn)口額85%的商品上逐步取消關(guān)稅；韓國(guó)將在92%稅目商品上或占進(jìn)口額92%的商品上逐步取消關(guān)稅。中韓自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)首個(gè)廣泛覆蓋了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”的自貿(mào)協(xié)定；并首次引入了地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，以地方先行先試不斷探索試驗(yàn)第二階段中韓自貿(mào)協(xié)定談判的新領(lǐng)域。中韓兩國(guó)承諾在協(xié)定生效兩年內(nèi)，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判，這也是中國(guó)首次在對(duì)外貿(mào)易談判時(shí)承諾采用上述模式?？梢姡许n自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)迄今為止對(duì)外簽署的覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自由貿(mào)易協(xié)定。

　　作為東亞地區(qū)的一個(gè)重要自由貿(mào)易協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定將對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)揮積極影響。一方面，盡管早在2003年中日韓自貿(mào)區(qū)民間可行性研究報(bào)告就指出，中日韓自貿(mào)區(qū)能夠拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)1.1%-2.9%，拉動(dòng)日本GDP增長(zhǎng)0.1%-0.5%，拉動(dòng)韓國(guó)GDP增長(zhǎng)2.5%-3.1%，但是直到2012年中日韓三國(guó)才宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，中日韓自貿(mào)區(qū)可謂姍姍來(lái)遲。鑒于日韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署實(shí)施可能會(huì)對(duì)來(lái)自日本的同類商品構(gòu)成挑戰(zhàn)，這將為進(jìn)一步加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判提供新的動(dòng)力。另一方面，中韓自貿(mào)協(xié)定將對(duì)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）甚至亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，中韓自貿(mào)協(xié)定有望從貿(mào)易開放水平、貿(mào)易議題全面性、利益平衡性等多個(gè)角度為亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供一條創(chuàng)新的、可供參考的路徑。

　　亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。但也出現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易規(guī)則增多，碎片化程度提高的問(wèn)題。為了克服亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“碎片化”的負(fù)面影響，幫助企業(yè)更好地利用自由貿(mào)易協(xié)定，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)上，來(lái)自APEC經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程正式啟動(dòng)。亞太自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)跨越太平洋、涵蓋世界前三大經(jīng)濟(jì)體、占全球GDP57%、貿(mào)易額46%、人口40%的自由貿(mào)易區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　首先，如果亞太自貿(mào)區(qū)順利實(shí)現(xiàn)，理論上來(lái)自APEC21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易時(shí)，只需熟悉一份商品降稅目錄，并填寫一種原產(chǎn)地證書即可。與目前同種商品面臨著十幾種甚至數(shù)十種降稅安排，根據(jù)不同出口市場(chǎng)企業(yè)需要填寫不同種類的原產(chǎn)地證書的情況相比，亞太自貿(mào)區(qū)將大幅簡(jiǎn)化企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅的困難，有效降低企業(yè)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，有助于進(jìn)一步理順地區(qū)和全球價(jià)值鏈。

　　其次，亞太自貿(mào)區(qū)將為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員發(fā)展注入新活力。根據(jù)2009年APEC高官會(huì)的一份報(bào)告，亞太自貿(mào)區(qū)不僅有望拉動(dòng)整個(gè)APEC地區(qū)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)約0.12%-2.90%，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的出口提高約4.20%-15.42%，進(jìn)口提高約5.37%-14.73%，而且APEC地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體都能夠從亞太自貿(mào)區(qū)中獲益，其實(shí)際GDP和進(jìn)出口貿(mào)易都能得到不同程度的提高。

　　最后，亞太自貿(mào)區(qū)是目前亞太地區(qū)最具包容性的貿(mào)易安排。不同于亞太地區(qū)內(nèi)盛行的雙邊自貿(mào)協(xié)定等“排他性”貿(mào)易安排，亞太自貿(mào)區(qū)是包含亞太經(jīng)濟(jì)體最多的自貿(mào)協(xié)定，亞太自貿(mào)區(qū)的建立不會(huì)令任何一個(gè)APEC成員方福利受損。亞太自貿(mào)區(qū)既兼顧了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展階段，又強(qiáng)調(diào)了南北合作共贏，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地區(qū)碎片化的包容性整合，是“合作型一體化”而非“競(jìng)爭(zhēng)性一體化”，必然受到各方的歡迎與支持。

　　按照《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》的安排，將通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究、自貿(mào)區(qū)信息交流、多年期能力建設(shè)、提升具體領(lǐng)域自由化便利化水平以及加強(qiáng)與工商界合作等多個(gè)行動(dòng)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)最終實(shí)現(xiàn)。2015年2月APEC第一次高官會(huì)期間，各方已一致通過(guò)《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)性工作文件》，并正式成立由21個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的聯(lián)合戰(zhàn)略研究小組，亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究獲得實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，并計(jì)劃于2016年完成。

　　建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)仍需克服挑戰(zhàn)

　　目前來(lái)看，亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也面臨著不小的挑戰(zhàn)。一方面，亞太自貿(mào)區(qū)涉及范圍之廣，包括的成員之多在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展歷史上是少見的。成員方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在較大差異，經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段、政治制度、商業(yè)習(xí)慣等千差萬(wàn)別。僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，亞太自貿(mào)區(qū)既包括GDP為151億美元的小國(guó)文萊，又有GDP高達(dá)17萬(wàn)億美元的世界第一大國(guó)美國(guó)；既有人均GDP2053美元的越南，又有人均GDP高達(dá)61219美元的澳大利亞，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性客觀上增加了亞太自貿(mào)區(qū)各方達(dá)成利益共識(shí)的難度。另一方面，各方在如何推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的理念方面還存在差異。目前，各方在亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)的途徑與方式（將現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)“合并”成亞太自貿(mào)區(qū)還是另起爐灶單獨(dú)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)）、時(shí)間表、工作原則和具體措施等具體問(wèn)題上尚未形成共識(shí)。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，各方需要作出更多的努力。

　　第一，APEC內(nèi)部需要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。APEC各經(jīng)濟(jì)體實(shí)力和發(fā)展階段差距較大，有必要加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)，幫助這些經(jīng)濟(jì)體更好地參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。目前，《亞太自貿(mào)區(qū)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃框架》于2012-2014年實(shí)施完畢，APEC已經(jīng)批準(zhǔn)了《第二期亞太自貿(mào)區(qū)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃框架》。值得注意的是，各經(jīng)濟(jì)體差異性決定了需要進(jìn)一步研究、設(shè)計(jì)富有針對(duì)性、量身定制式的能力建設(shè)活動(dòng)。能力建設(shè)需要更多的物質(zhì)投入，而不僅僅是各種會(huì)議或培訓(xùn)活動(dòng)，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的經(jīng)驗(yàn)表明，只有平衡軟件投入和硬件投入才能取得更好的政策成效。APEC可以探索將APEC能力建設(shè)與聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家將GDP的0.7%作為發(fā)展援助的目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)可持續(xù)的能力建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二，進(jìn)一步分析、識(shí)別亞太地區(qū)目前存在的多重自貿(mào)協(xié)定，確認(rèn)這些自貿(mào)協(xié)定的開放水平、議題覆蓋情況、條款規(guī)則與WTO規(guī)則的差別、各自貿(mào)協(xié)定條款的重疊情況；進(jìn)一步識(shí)別21世紀(jì)新議題，綜合分析、判斷未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)需要涉及的領(lǐng)域；特別是需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作條款和其他制度創(chuàng)新，通過(guò)更好地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合作條款，進(jìn)一步促使發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體取得利益共識(shí)；而類似“早期收獲”等制度創(chuàng)新，將有利于各方增強(qiáng)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的信心。

　　第三，進(jìn)一步推進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終實(shí)現(xiàn)，有賴于地區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，商品、服務(wù)、人員等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，將對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。互聯(lián)互通一方面需要加強(qiáng)海關(guān)合作、簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則、強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理等貿(mào)易便利化建設(shè)，另一方面更需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)乎交通生活便利，更制約了不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易能力，研究表明改善一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)該國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮很大的作用，其作用甚至比單純的關(guān)稅減讓更為顯著。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定作為一個(gè)具有鮮明的風(fēng)向標(biāo)意義的“全面、高水平”的自貿(mào)協(xié)定，表明中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家愿意而且能夠主動(dòng)開放，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是可以找到利益共識(shí)的。與此同時(shí)，中韓自貿(mào)協(xié)定首次引進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，并積極嘗試了48小時(shí)內(nèi)的通關(guān)、700美元以下貨物免交原產(chǎn)地證書等貿(mào)易便利化等新做法，這些充滿智慧的大膽探索將為對(duì)接“一帶一路”構(gòu)想、促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)提供必要的制度創(chuàng)新和準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)見，中國(guó)有望成為連接亞太地區(qū)廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“橋梁”，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。