■本報(bào)記者 唐燁

　　在上海市科委支持下，上海社科院與中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心從2014年6月啟動(dòng)上海加快建設(shè)具有全球影響的科技創(chuàng)新中心研究。課題組聽(tīng)取了院士、經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府官員等意見(jiàn)，在科學(xué)家中展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查與專訪，形成了系列調(diào)研報(bào)告。在這份調(diào)研報(bào)告中，由上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)石良平領(lǐng)銜的專題報(bào)告“關(guān)于重大瓶頸、體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策研究”，對(duì)上海建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心如何破除體制機(jī)制障礙提出了頗多具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

　　《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）上周發(fā)布，引發(fā)各方關(guān)注，企業(yè)、高校、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體紛紛期待《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化并盡快落地。

　　在上海市科委支持下，上海社科院與中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心從2014年6月啟動(dòng)上海加快建設(shè)具有全球影響的科技創(chuàng)新中心研究。課題組聽(tīng)取了院士、經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府官員等意見(jiàn)，在科學(xué)家中展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查與專訪，形成了系列調(diào)研報(bào)告。在這份調(diào)研報(bào)告中，由上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)石良平領(lǐng)銜的專題報(bào)告“關(guān)于重大瓶頸、體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策研究”，對(duì)上海建設(shè)全球影響力科技創(chuàng)新中心如何破除體制機(jī)制障礙提出了頗多具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

　　科技創(chuàng)新管理應(yīng)分“兩條線”

　　解決體制機(jī)制問(wèn)題，首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，哪里要管，哪里要放，都要明確。真正做到“有所為有所不為”。石良平認(rèn)為，上海的科技創(chuàng)新管理應(yīng)該分為兩條線：一條必須要政府管，一條則要靠市場(chǎng)自身力量。

　　“涉及國(guó)家戰(zhàn)略的大項(xiàng)目攻關(guān)，如大飛機(jī)、航空航天等，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與平臺(tái)的建設(shè)，一定要政府承擔(dān)起責(zé)任。集中精力辦大事，這也是上海的優(yōu)勢(shì)?！北热纾瑢?duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目，可以由政府進(jìn)行資金投入，并遴選承擔(dān)單位。引導(dǎo)具有較強(qiáng)科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體作為項(xiàng)目承擔(dān)主體參與重大選項(xiàng)。

　　“涉及‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’等，政府則一定要放。要充分相信市場(chǎng)的力量，相信市場(chǎng)自發(fā)形成的一定是最有生命力的。全球公認(rèn)的科技創(chuàng)新中心美國(guó)硅谷就是靠市場(chǎng)力量形成的。在那里，一個(gè)人只要有夢(mèng)想、有好的想法，自然就能找到合作者、找到金融支持。現(xiàn)在，格力、復(fù)星、萬(wàn)達(dá)等一批有實(shí)力的民企在國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上非常活躍，他們會(huì)培育或聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以專業(yè)眼光去識(shí)別市場(chǎng)上好的創(chuàng)新項(xiàng)目。一旦這部分市場(chǎng)被徹底放開(kāi)，一定會(huì)激發(fā)出更多民營(yíng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投資熱情?！笔计竭M(jìn)一步建議，政府應(yīng)該積極營(yíng)造公開(kāi)、公平和創(chuàng)新導(dǎo)向的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施政府對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的“積極不干預(yù)”政策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加有利于科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，為企業(yè)或個(gè)人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預(yù)期。

　　要素交易平臺(tái)破解科技轉(zhuǎn)化瓶頸

　　“上海每年會(huì)展示出那么多發(fā)明創(chuàng)造，為什么最終能走向產(chǎn)業(yè)化的卻不多？”在石良平看來(lái)，這是因?yàn)楹芏嗫萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的“臨門(mén)一腳”沒(méi)有做好。

　　“一個(gè)科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)三步：小試、中試、工程化試驗(yàn)或者工業(yè)化試驗(yàn)。前兩步我們都已經(jīng)很好地解決了，可是到了第三步，由于缺乏可以進(jìn)行工程化或工業(yè)化試驗(yàn)的市場(chǎng)環(huán)境，太多的科技創(chuàng)新只能止步于此，最終沉睡在實(shí)驗(yàn)室里?！?/p>

　　為了更形象地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，石良平舉了一個(gè)真實(shí)的例子：

　　我國(guó)現(xiàn)在的隧道建筑能力是全球公認(rèn)的，其中用的盾構(gòu)也基本上是國(guó)產(chǎn)的，但盾構(gòu)的核心發(fā)動(dòng)機(jī)都是進(jìn)口的，其實(shí)國(guó)產(chǎn)的盾構(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)并不差，大家卻都不用。為什么呢？因?yàn)閲?guó)產(chǎn)的盾構(gòu)發(fā)動(dòng)機(jī)沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程化試驗(yàn)，而工程化試驗(yàn)是需要把發(fā)動(dòng)機(jī)裝入盾構(gòu)中才能進(jìn)行，生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的廠商沒(méi)有盾構(gòu)，而生產(chǎn)盾構(gòu)的廠商不敢冒風(fēng)險(xiǎn)用國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)試驗(yàn)。

　　“就是這樣一個(gè)問(wèn)題，我們一直解決不了。其實(shí)是我們的創(chuàng)新體制機(jī)制出了問(wèn)題?！?/p>

　　“這個(gè)問(wèn)題要說(shuō)解決也容易。在國(guó)外，通常依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)外會(huì)有專門(mén)從事工程化試驗(yàn)或工業(yè)化試驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化模式，與雙方企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享。如在前面的例子中，中介機(jī)構(gòu)可與盾構(gòu)生產(chǎn)廠商和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠商簽訂合作試驗(yàn)協(xié)定，三方出資，風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)，通過(guò)這種方式，就能夠極大地推進(jìn)我國(guó)的科技成果產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

　　石良平建議，上海應(yīng)盡快建立起類似的科技要素交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓供需雙方進(jìn)行自由匹配，引入從事工程化試驗(yàn)或工業(yè)化試驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，最初可以采取政府擔(dān)?；蜇?cái)政補(bǔ)貼的方式，讓他們參與并活躍起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)“中介搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提高資金使用效率

　　“科技創(chuàng)新上的資金投入不少，但效率偏低?！笔计秸J(rèn)為，這主要是因?yàn)閷?duì)科研管理重立項(xiàng)輕服務(wù)。一般只重視立項(xiàng)和鑒定驗(yàn)收兩個(gè)端點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性與后續(xù)跟蹤的連續(xù)性。

　　“在科技創(chuàng)新立項(xiàng)的過(guò)程中，普遍存在各種委托代理關(guān)系，出現(xiàn)復(fù)雜的利益博弈。例如，為了拿到政府資助，派生出與權(quán)力相關(guān)的大量公關(guān)公司，有些企業(yè)由于能夠拿到源源不斷的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，導(dǎo)致其并不關(guān)心科研項(xiàng)目能否產(chǎn)業(yè)化，最終目的只是為拿到政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，維持與政府的良好關(guān)系，這使得企業(yè)反而不重視科技創(chuàng)新的真正價(jià)值。甚至有些企業(yè)為了獲得經(jīng)費(fèi)資助，今年報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，拿到錢(qián)，過(guò)幾年換一個(gè)公司又換一個(gè)項(xiàng)目。這種僅僅為了科研經(jīng)費(fèi)而創(chuàng)新出來(lái)的技術(shù)，不僅占用大量的科技創(chuàng)新資源，更為重要的是很大一部分科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室中，成為缺乏意義的‘僵尸’文本?！?/p>

　　他建議，上海盡快成立獨(dú)立于政府行政直接管理的科研成果與科研過(guò)程價(jià)值的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)作，形成具有客觀公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的科研成果評(píng)估中心或者機(jī)構(gòu)群體，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的有效配置，提升科技資源的有效利用，才能有效保護(hù)科技創(chuàng)新的成果。

　　為民企創(chuàng)新提供市場(chǎng)化設(shè)計(jì)的金融保障

　　民營(yíng)中小科技企業(yè)是最基層、最活躍、最貼近市場(chǎng)的科技創(chuàng)新主體，沒(méi)有他們的主動(dòng)參與、主動(dòng)把創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，上海的科技創(chuàng)新就很難有跨越式發(fā)展，很難成為世界影響力的科技創(chuàng)新中心。但在現(xiàn)有金融環(huán)境下，中小企業(yè)很難得到金融支持，而沒(méi)有金融支持的科技創(chuàng)新，很難有發(fā)展后勁。

　　對(duì)此，石良平建議，成立由政府、民間企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，注冊(cè)資本為20億元，金融機(jī)構(gòu)劃出相當(dāng)額度，用于科技創(chuàng)新平臺(tái)的金融支持，企業(yè)直接從平臺(tái)獲得資金進(jìn)行平臺(tái)擔(dān)保?？萍计髽I(yè)除了支付一定的利率，同時(shí)設(shè)計(jì)一個(gè)回轉(zhuǎn)機(jī)制，即平臺(tái)根據(jù)企業(yè)貸款額度，分享一定比例的股權(quán)利益，具體方案可以設(shè)計(jì)。部分利益可以用來(lái)彌補(bǔ)科技企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)所形成的不良資產(chǎn)，另一部分用于維護(hù)平臺(tái)的良性發(fā)展。按照測(cè)算，20億元的金融保障，通過(guò)回轉(zhuǎn)機(jī)制，即平臺(tái)根據(jù)企業(yè)貸款額度，分享一定比例的股權(quán)利益，不但可以為上海中小科技創(chuàng)新提供大約200億元的貸款支持，還可以通過(guò)自身盈利實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　集中力量培養(yǎng)幾個(gè)世界頂級(jí)的科學(xué)家

　　人才是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的關(guān)鍵與基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出“對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理兩年至五年有效期的外國(guó)專家證”、“對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)投人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才等縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限”等吸引人才的政策。石良平認(rèn)為，這些政策都很有必要，但這只是上海吸引人才的第一步。

　　“上海要建設(shè)的是具有全球影響力的科創(chuàng)中心，一定要吸引到全球最好的人才。而全球最好的人才靠什么吸引？錢(qián)是一個(gè)因素，但不是最重要的。頂尖人才更看中的是，上海能提供給他們什么樣的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，他們是否找到思想的共鳴者、能自由地進(jìn)行信息的交流、能有認(rèn)同的科技創(chuàng)新文化等等。德國(guó)的科技創(chuàng)新能力非常強(qiáng)大，它們的科技創(chuàng)新平臺(tái)是由大企業(yè)搭建的。像德國(guó)西門(mén)子、巴斯夫等具有創(chuàng)新力的大企業(yè)是用平臺(tái)來(lái)吸引頂尖人才?！笔计浇ㄗh，上海要著手建立科技發(fā)明交流中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技創(chuàng)新集成中心等平臺(tái)，來(lái)吸引全球頂尖人才。

　　此外，上海要集中力量培養(yǎng)出幾個(gè)世界頂級(jí)的科學(xué)家。石良平表示，近年來(lái)日本科學(xué)家頻頻獲得諾貝爾獎(jiǎng)，他們很多是企業(yè)培養(yǎng)的科學(xué)家，這說(shuō)明諾貝爾獎(jiǎng)的價(jià)值取向在發(fā)生改變，在應(yīng)用中有重大發(fā)明也可以受到關(guān)注。建議上海培養(yǎng)沖擊諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家可以采用‘工程院模式’，對(duì)工程建設(shè)中的重大理論與實(shí)踐突破給予大力支持，在年輕院士中培養(yǎng)出幾個(gè)頂級(jí)科學(xué)家。

　　草根中的創(chuàng)新力量也不容忽視，對(duì)這部分人才，要為他們搭建可以自由創(chuàng)新的平臺(tái)。石良平推崇蘋(píng)果應(yīng)用的創(chuàng)新模式，“‘萬(wàn)眾創(chuàng)新’ 最好的模式就是蘋(píng)果應(yīng)用商店，在這個(gè)平臺(tái)上人人都可以上傳自己的創(chuàng)意，這樣的結(jié)果就是會(huì)有很多意想不到的創(chuàng)意產(chǎn)生?！?/p>

　　“人才政策歸根到底是要體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的承認(rèn)與尊重。我們的政策可以讓房產(chǎn)商獲得暴利，為什么就不能讓科學(xué)家獲得暴利？如果一個(gè)科學(xué)家通過(guò)科研創(chuàng)新活動(dòng)所獲得的收益可以與房產(chǎn)商平起平坐，那么這個(gè)城市就一定會(huì)成為一個(gè)充滿無(wú)限創(chuàng)新能力的城市。所以一定要讓創(chuàng)新成果由科學(xué)家分享、由創(chuàng)新者分享。在科研經(jīng)費(fèi)使用、成果分成、稅收中都要體現(xiàn)相當(dāng)?shù)恼邇A斜?！?/p>