《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月3日獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局、煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》（下稱《通知》），提出促進(jìn)市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困的六條措施，其中包括建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎(jiǎng)懲掛鉤制度，推進(jìn)煤電雙方簽訂中長期合同。

　　事實(shí)上，今年以來國家發(fā)改委已多次約談違法違規(guī)煤炭企業(yè)和相關(guān)省份部門負(fù)責(zé)人，并開展核查工作。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括礦區(qū)、運(yùn)輸和下游電廠）全面打擊，政策力度之大前所未有。但是這些措施面臨著執(zhí)行難的問題，對煤炭市場的影響有限。

　　煤價(jià)連跌、煤炭企業(yè)大幅虧損，成為中國煤炭行業(yè)過去兩三年的主要記憶。2015年以來，煤炭行業(yè)運(yùn)行面臨的困難更多，形勢更加嚴(yán)峻。前兩個(gè)月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元（去年同期實(shí)現(xiàn)利潤112億元），虧損面80%以上。

　　在這樣的背景下，煤炭行業(yè)救市、減負(fù)政策“輪番上陣”，控產(chǎn)能成為重中之重。據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能達(dá)數(shù)億噸，相當(dāng)一部分產(chǎn)量已流入市場，如能對其進(jìn)行限制可以在很大程度上緩解煤炭供大于求的問題，進(jìn)而改善煤炭行業(yè)困難局面。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，今年3月上述三個(gè)部委對涉及違法違規(guī)建設(shè)的14個(gè)省區(qū)有關(guān)部門和17家煤炭企業(yè)法定代表人進(jìn)行約談，隨后又開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作。

　　此次《通知》則進(jìn)一步將運(yùn)輸、下游電廠等納入核查體系，提出鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)對違法違規(guī)煤礦銷售的煤炭，在運(yùn)輸受理和安排裝車、裝船時(shí)要予以慎重對待，使違法違規(guī)煤礦受到制約。

　　同時(shí)，要求各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度，對《通知》下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計(jì)劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計(jì)劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨著時(shí)間推移，加大扣減力度。而對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量價(jià)齊全中長期合同，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在差別電量計(jì)劃安排上給予傾斜。

　　某電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，《通知》提出的“違法違規(guī)煤礦煤炭”比較難定義，由于部分電廠是通過貿(mào)易商采購煤炭的，因此他們根本無法識(shí)別采購回來的煤炭是否是“違法違規(guī)煤礦煤炭”，監(jiān)管部門也很難查到哪家電廠采購了“違法違規(guī)煤礦煤炭”。

　　此外，由于目前部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分煤炭企業(yè)靠不斷生產(chǎn)來還貸款，有的省區(qū)要求區(qū)內(nèi)電廠和煤炭企業(yè)進(jìn)行互保，不會(huì)輕易讓煤礦停止生產(chǎn)，否則很多企業(yè)將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，此類政策既面臨著執(zhí)行難的問題，而且各地區(qū)礦方和地方政府出于自身利益考慮，很難自覺關(guān)停違法違規(guī)的煤礦?；谀壳皣鴥?nèi)煤炭市場產(chǎn)能過剩的情況較為嚴(yán)重，此次整治違法違規(guī)煤礦的政策對煤炭市場的影響將較為有限?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜稱。