人民網(wǎng)北京6月3日電 （記者喬雪峰）記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，2014年，云南省發(fā)展改革委在對一起價格壟斷協(xié)議案件進(jìn)行調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)云南省通信管理局涉嫌違反《反壟斷法》，濫用行政權(quán)力，組織電信運營商達(dá)成價格壟斷協(xié)議，排除和限制相關(guān)市場競爭。為此，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南省發(fā)展改革委進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年8—10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動通信集團(tuán)云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會議協(xié)商，于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運營企業(yè)規(guī)范各類贈送活動的協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），對四家電信運營商開展相關(guān)贈送活動的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預(yù)存話費”、“無保底消費”或“無在網(wǎng)時限”等方式開展贈送活動；贈送通信內(nèi)產(chǎn)品的價值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費總額的60%，贈送通信外產(chǎn)品的價值不得高于用戶承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費總額的30%；贈送活動對同一用戶每年不超過兩次（含兩次）；各電信企業(yè)制定的積分回饋方案中，用戶消費價值與積分價值之比不超過1:1，積分價值與兌換服務(wù)的價值之比不超過1:0.05。

　　《協(xié)議》同時規(guī)定了有關(guān)執(zhí)行措施。對電信運營商違反《協(xié)議》開展贈送的行為，其他電信運營商可以向云南省通信管理局申告。云南省通信管理局在確認(rèn)后下發(fā)整改通知書，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。2011年6月，云南省通信管理局組織召開第一次規(guī)范電信市場秩序工作會，進(jìn)一步細(xì)化了違規(guī)行為的解決流程?！半娦牌髽I(yè)的縣市級分公司發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，應(yīng)主動以函件形式通報對方，雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，發(fā)現(xiàn)方可報上級州市級分公司協(xié)調(diào)解決”，“解決不了再報省公司協(xié)調(diào)，省公司間協(xié)調(diào)仍解決不了的，最后報管局（即云南省通信管理局）依法解決?！?/p>

　　由于四家電信運營商是電信市場上的主要經(jīng)營者，相互之間為直接競爭關(guān)系。各電信運營商在市場營銷中對消費者給予話費、充值卡等禮品贈送，直接影響到產(chǎn)品最終價格，是開展市場競爭的重要手段。云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達(dá)成協(xié)議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強制執(zhí)行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。同時，云南省通信管理局制定爭議解決規(guī)則，要求處于競爭關(guān)系的電信運營商，在對贈送行為出現(xiàn)爭議時，首先進(jìn)行逐級協(xié)調(diào)，并爭取達(dá)成一致，實質(zhì)上是要求電信運營商就相關(guān)問題達(dá)成壟斷協(xié)議，排除和限制了相關(guān)市場競爭。因此，上述行為違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”規(guī)定，屬于第三十六條所列“濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

　　目前，云南省發(fā)展改革委已督促云南省通信管理局進(jìn)行整改，停止相關(guān)做法，恢復(fù)了公平競爭的市場秩序。國家發(fā)展改革委也就此與工業(yè)和信息化部進(jìn)行了溝通。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局加強對《反壟斷法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法行政能力，對轄區(qū)內(nèi)類似行為進(jìn)行清理規(guī)范。

　　同時，云南省發(fā)展改革委依法對參與壟斷協(xié)議的四家電信運營商進(jìn)行了處罰。其中，對參與達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的中國移動通信集團(tuán)云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司，處以上一年度相關(guān)市場銷售額2%的罰款；對參與達(dá)成但未實施壟斷協(xié)議的中國鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司，處以20萬元罰款。罰款金額共計約1318萬元。