北京師范大學(xué)中國公益研究院近日發(fā)布的《中國兒童福利政策報(bào)告2015》顯示，2014年，我國約有990萬名貧困兒童納入城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！钡木戎Ｕ戏秶?；近3400萬名貧困地區(qū)兒童在領(lǐng)取貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善和兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼。去年，中央財(cái)政還下?lián)芄聝夯旧钯M(fèi)補(bǔ)貼資金23億元，覆蓋全國約53.5萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童。

　　如何讓惠童政策走好“最后一公里”，讓陷入困境的兒童家庭充分享受各項(xiàng)扶持政策？

　　自2010年5月，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測系統(tǒng)，民政部與聯(lián)合國兒童基金會合作，在河南、四川、山西、云南和新疆5省區(qū)的12個(gè)縣市120個(gè)村開展了“中國兒童福利示范區(qū)項(xiàng)目”試點(diǎn)，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。目的在于將兒童福利服務(wù)內(nèi)容，由目前的“治療康復(fù)”型服務(wù)，擴(kuò)展為“預(yù)防治療康復(fù)相結(jié)合”的普惠型服務(wù)；在示范區(qū)內(nèi)，建立一套直達(dá)兒童身邊的福利遞送和反饋體系，以期探索出一套同時(shí)涵蓋基本兒童和特殊兒童福利服務(wù)內(nèi)容的行政和財(cái)政保障機(jī)制。

　　成長在山西省聞喜縣的小澤（化名）是一名留守兒童，由于父母在外打工，常年不在家，小澤只能和爺爺生活在一起。愛看書、學(xué)習(xí)成績不錯的小澤有些內(nèi)向，不太愿意與人交流。了解情況后，村里的兒童福利主任鄭榮便經(jīng)常到他家里走訪，和小澤聊天，帶他參加“兒童之家”的各類活動。小澤性格日漸開朗，和村里的很多孩子成為朋友。

　　自從山西省聞喜縣建立困境兒童分類救助制度后，鄭榮和當(dāng)?shù)仄渌?位兒童福利主任就多了一項(xiàng)工作內(nèi)容：協(xié)助符合標(biāo)準(zhǔn)的困境兒童申請困境兒童分類救助津貼。目前，聞喜縣對符合條件的困境兒童發(fā)放每月350元的生活補(bǔ)助，全縣有150多名困境兒童獲得救助。

　　“不用擔(dān)心上不了學(xué)、看不起病，爸爸媽媽可以在外地放心打工，希望他們能早日回家團(tuán)聚?！毙烧f。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力增強(qiáng)，國家不斷加大對兒童福利事業(yè)的投入。以國家建立孤兒基本生活保障制度為起點(diǎn)，我國兒童福利制度開始從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型。2013年，民政部決定在江蘇昆山市等4個(gè)縣市開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及所有兒童的福利制度和服務(wù)體系。目前，試點(diǎn)已擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。

　　保障對象方面，各試點(diǎn)結(jié)合地方情況和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確細(xì)化困境兒童“分層次、分類型”的身份確定標(biāo)準(zhǔn)。孤兒、受艾滋病影響、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失、重度殘疾、重大疾病、低保家庭、流浪未成年……一項(xiàng)項(xiàng)旨在為困境兒童提供救助保護(hù)的救助細(xì)則正逐步確立。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，試點(diǎn)地區(qū)以孤兒基本生活保障制度或城鄉(xiāng)最低生活保障制度的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同類型困境兒童的特點(diǎn)和需求，確定困境兒童基本生活費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金約97億元，覆蓋全國近57萬名孤兒。

　　“今年一季度，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，全國普遍建立了機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)?！泵裾啃侣劙l(fā)言人陳日發(fā)說。

　　不僅如此，部分地區(qū)還建立了將孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平掛鉤的機(jī)制。如天津市民政局從2015年4月1日起，將社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升至每月2115元，與2011年社會散居孤兒每月1440元的標(biāo)準(zhǔn)相比，年均增幅達(dá)11.7%。

　　目前，我國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)已進(jìn)入深層次發(fā)展階段，各地已不同程度地建立了困境兒童分類保障制度，分重點(diǎn)、分類別確定救助水平。不過，地區(qū)之間的兒童福利水平及服務(wù)專業(yè)化程度參差不齊，實(shí)施范圍和津貼水平仍有不足，需要政府部門和社會力量共同推動。

　　陳日發(fā)表示，下一步，民政部將推動出臺《兒童福利條例》和《關(guān)于做好困境兒童分類保障工作的意見》等政策法規(guī)，并加強(qiáng)社會力量參與，指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)、稅收減免等優(yōu)惠政策和提供工作場地、開展項(xiàng)目合作等方式，為專業(yè)社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。