作為拉美地區(qū)制造業(yè)的代表，墨西哥頭上的“光環(huán)”較那些制造強(qiáng)國(guó)和制造大國(guó)暗淡許多。

　　簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定是墨西哥制造業(yè)崛起的一線曙光。自上世紀(jì)90年代起，因墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)，美墨之間的貿(mào)易壁壘消除，免征關(guān)稅的待遇令墨西哥產(chǎn)品對(duì)美出口大增。評(píng)論普遍認(rèn)為墨西哥是該自貿(mào)協(xié)定的最大受益者。

　　“令人驚訝的是，在對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定普遍持非常積極的預(yù)期的背景下，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)方面的數(shù)據(jù)來(lái)看，墨西哥制造業(yè)反倒出現(xiàn)了萎縮?！蹦鞲鐕?guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授恩里克·杜塞爾（EnriqueDusselPeters）在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　恩里克·杜塞爾指出，墨西哥制造業(yè)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額從上世紀(jì)80年代末的23%以上降至近年來(lái)的17%~18%，就業(yè)率也從2000年起出現(xiàn)下降。也就是說(shuō)，制造業(yè)在墨西哥總貿(mào)易量中的占比超過(guò)70%，但對(duì)提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)率的貢獻(xiàn)卻很小。

　　高度依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　說(shuō)墨西哥是美國(guó)后院的外包作坊可能并不為過(guò)。恩里克·杜塞爾表示，通過(guò)進(jìn)口零部件和組裝再出口，即客戶工業(yè)，今天的墨西哥制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和需求產(chǎn)生了高度依賴。

　　所謂客戶工業(yè)即來(lái)料加工工業(yè)。墨西哥的客戶工業(yè)經(jīng)歷了近40年的漫長(zhǎng)歷程，對(duì)墨西哥的工業(yè)發(fā)展起過(guò)非常積極的促進(jìn)作用。除了美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)在墨西哥設(shè)有眾多的外銷(xiāo)加工企業(yè)外，中國(guó)大陸和臺(tái)灣也先后有企業(yè)在美墨邊境落戶建廠。

　　恩里克·杜塞爾表示，北美自貿(mào)協(xié)定簽署以來(lái)的20年間，墨西哥制造業(yè)經(jīng)歷了深層次的結(jié)構(gòu)變化。上世紀(jì)80年代末90年代初，墨西哥制造業(yè)比較封閉和內(nèi)向，而今墨制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)范圍特別是北美自貿(mào)區(qū)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)已經(jīng)形成了高度集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，許多部門(mén)和行業(yè)逐漸消失，比如紗紡服裝、玩具、家具業(yè)，而其他部門(mén)和行業(yè)卻從中受益，比如汽車(chē)零部件和汽車(chē)業(yè)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員謝文澤指出，墨西哥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成的外向型的客戶工業(yè)，使其與美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度一體，生產(chǎn)高度集中?！澳鞲鐝某隹诖笞谏唐芬蕾噰?guó)際需求轉(zhuǎn)變成了大型客戶工業(yè)依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　恩里克·杜塞爾指出，由于對(duì)國(guó)際需求尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴，墨西哥制造業(yè)幾乎沒(méi)有顯示出內(nèi)生性特征，國(guó)內(nèi)研發(fā)新工藝和增加產(chǎn)品附加值的能力很低，因此，近幾十年來(lái)，制造業(yè)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)率方面的占比降低了。他說(shuō)：“如果墨西哥制造業(yè)仍然以這種結(jié)構(gòu)發(fā)展，那么不能期待其在未來(lái)充滿活力。因此，墨西哥制造業(yè)想與諸如中國(guó)等亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)是非常困難的。自2000年起，墨西哥制造業(yè)在與中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)損失了相當(dāng)多的美國(guó)市場(chǎng)份額及墨西哥本土市場(chǎng)份額?！?/p>

　　政策搖擺不定

　　從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”，新一輪制造業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)打響，然而，墨西哥卻沒(méi)能融入全球再工業(yè)化進(jìn)程。對(duì)此，不能說(shuō)墨西哥政府沒(méi)有出臺(tái)對(duì)制造業(yè)的扶持政策，但政策的力度和持久性都值得商榷。

　　恩里克·杜塞爾表示，自1994年實(shí)施北美自貿(mào)協(xié)定以來(lái)，墨西哥政府在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策制定及執(zhí)行方面只發(fā)揮了次要作用。與上世紀(jì)80年代末實(shí)行的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策相反，“同行業(yè)政策”（即對(duì)所有部門(mén)和行業(yè)影響相同的政策）大行其道。然而，這并不意味著墨西哥不實(shí)施任何針對(duì)制造業(yè)的政策，其采取了一些提振中小企業(yè)的政策工具，特別是加強(qiáng)發(fā)展客戶工業(yè)的政策工具。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題學(xué)者田志表示，為扭轉(zhuǎn)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面，墨西哥等拉美國(guó)家曾實(shí)施過(guò)“進(jìn)口替代工業(yè)化”政策，但百年來(lái)拉美國(guó)家采取的“外向—內(nèi)向—外向”的鐘擺式產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出了極大的隨意性，對(duì)自身生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重破壞?！霸诟叨韧庀蛐偷慕?jīng)濟(jì)模式下，墨西哥的國(guó)家背景與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)聯(lián)度較小，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的附加值和科技含量較低，并且仍處在不斷下降中?！倍骼锟恕ざ湃麪栒f(shuō)，與東亞和東南亞制造業(yè)相反，墨西哥制造業(yè)還不具備在日益復(fù)雜的工藝流程中升級(jí)出新工藝的能力和發(fā)展自有品牌的能力。

　　謝文澤建議，中國(guó)與墨西哥等拉美國(guó)家在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上的空間非常大，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)看好拉美市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)可立足于本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到墨西哥等國(guó)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)鼗虻谌绞袌?chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。