三北防護(hù)林工程如今進(jìn)入五期規(guī)劃發(fā)展階段，對我國治理萬里風(fēng)沙線和水土流失發(fā)揮了重要作用。然而，面對部分防護(hù)林老齡化，防護(hù)功能不斷減弱的現(xiàn)狀，有關(guān)專家表示，生態(tài)建設(shè)沒有一勞永逸的“常青樹”，也不是任其自生自滅的“孤島”。

　　甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道。那么，這條“綠色長城”的建設(shè)遭遇了哪些瓶頸？我省究竟如何破解部分防護(hù)林老齡化難題，保證三北工程建設(shè)的順利進(jìn)行？這引發(fā)了社會各界的深度思考。

　　缺水樹齡大缺乏管護(hù)是主因

　　在河西，沙棗樹、紅柳、旱蘆葦?shù)戎参锔墒莞砂T，骨子里透露著一種大漠戈壁的荒涼、蒼勁和對水的渴望。

　　行走在河西大地，有一種植物隨處可見，那就是長在沙漠邊緣的固沙植物梭梭，這種不起眼的小喬木耐寒耐旱，地下樹干地徑可達(dá)50厘米，灰禿禿的，眼看就要死了，給點水又能活過來。

　　眨著一雙疲憊的眼睛，連日來參與并指揮全市春季植樹造林行動的張掖市林業(yè)局造林科科長梁軍，面對記者無奈地說：“河西的生態(tài)就是這樣脆弱，多風(fēng)沙干旱，缺水，缺水，還是缺水。河西只要有水，絕對賽江南。”

　　其中，與河西地區(qū)其他城市相比，張掖算是水多的地方了，因為全國第二大內(nèi)陸河黑河橫穿全境，境內(nèi)流域長達(dá)330公里。

　　2000年，國務(wù)院做出黑河跨省際向下游內(nèi)蒙古西部額濟(jì)納旗分水的重要決策后，如今調(diào)水十幾年了。隨著張掖將節(jié)省的珍貴水資源留給下游，下游曾一度干涸的東居延海周邊生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。但在中游張掖，一些深層次問題逐漸凸顯：因用水不足，農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)用水矛盾突出，生態(tài)整體惡化。自2000年實施黑河調(diào)水以來，由于水循環(huán)規(guī)律發(fā)生改變，導(dǎo)致中游濕地萎縮，生態(tài)林局部枯死，荒漠化逐年加劇。

　　在高臺、臨澤的走訪中，當(dāng)?shù)厝吮硎?，農(nóng)田用水都非常緊張，更不用說生態(tài)用水了。

　　提起高臺縣北部防護(hù)林因為缺水一天天衰老，楊樹枯死，黑泉鄉(xiāng)九壩村原村支書、74歲的于臺永悲從中來：“沙漠里種活一棵樹多不容易啊。”

　　“黑河中上游限制用水，加之風(fēng)沙壓渠，北部防護(hù)林河道發(fā)生3次變遷，6.7萬多畝防護(hù)林帶，能夠澆上水的僅占到一半。”高臺縣林業(yè)局副局長陳鴻說。

　　除了缺水，樹齡大也是河西走廊乃至全省三北工程老齡化的一個重要原因。

　　“我省三北工程防護(hù)林大部分為上世紀(jì)七八十年代栽種，主要樹種為楊樹，楊樹的壽命只有30年，而現(xiàn)有的楊樹林樹齡都在40年左右，已經(jīng)到了過熟期，所以會出現(xiàn)衰老死亡的情況。”省三北局工程管理科科長李仰東說。

　　我省三北工程歷經(jīng)30多年建設(shè)，有相當(dāng)一部分林網(wǎng)已成為成、過熟林，相當(dāng)一部分以楊樹為主栽植的林網(wǎng)已成為殘敗林，防護(hù)功能嚴(yán)重退化。普遍存在樹種結(jié)構(gòu)較為單一、林分結(jié)構(gòu)不合理等問題，致使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。加之經(jīng)營管護(hù)等措施跟不上，造成低效林、殘次林較多。

　　林業(yè)生產(chǎn)中，人們常說“三分造，七分管”，那么強調(diào)的是什么呢？你把林子造上了，關(guān)鍵是還要去管它。然而，采訪中記者了解到，事實是三北工程建設(shè)只重造林，卻輕管護(hù)。

　　在高臺縣、臨澤縣、民勤縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪中記者了解到，我省老化、殘次林更新改造和防護(hù)林后續(xù)管護(hù)任務(wù)迫切。然而，資金卻成了我省三北工程建設(shè)的最大瓶頸。

　　面對三北工程貧窮縣“既渴又怕”

　　“我省三北工程區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)縣自然環(huán)境極為惡劣，三北工程是生態(tài)建設(shè)的需要，然而這些縣大多數(shù)是國家扶貧縣。國家造林補助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，立地條件越來越差，而地方政府的財政配套能力較差，使原本投入不足的五期三北工程更加困難。”省三北局副局長馬立鵬說。

　　李仰東直言，面對三北工程，我省貧窮縣“既渴又怕”。造林補助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、投資不足，是近幾年來三北工程面臨的最大問題。

　　走訪中記者了解到，近幾年，人工費、苗木費等所有涉及造林的費用普遍上漲，加之大部分造林地塊向深山、遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)沙轉(zhuǎn)移，造林立地條件越來越差，造林成本越來越高，據(jù)國家有關(guān)部門測算，我省造林成本平均在800元—1500元每畝，隴東地區(qū)在800元以上，河西地區(qū)在1000元以上，而目前國家補助標(biāo)準(zhǔn)僅為120元—300元每畝，且多年原地“踏步”，與實際需求有較大缺口。

　　不用掐指頭，對于造林成本，梁軍心里很清楚：在張掖條件差的地方造林，一畝地投入高達(dá)5000元—6000元，這里邊包含整地、換土（1方25元）、買樹苗（比如每畝地樟子松最低2200元）、種樹苗、灌水、設(shè)施配套（打井、修渠）等。地方政府每年補助多少也不固定，縣財政補助每年5萬、8萬、10萬不定。

　　造林資金如此緊缺，管護(hù)經(jīng)費更是無從談起。要想造的林帶成活，至少要保證兩三輪水，在河西，水資源非常珍貴，澆一次水每畝60元—70元，還有除草、防蟲、施肥、管護(hù)人員工資，而納入國家公益林的三北工程，每畝管護(hù)費僅5元—10元……提起這些，梁軍既頭疼又心煩。

　　馬立鵬表示，三北工程建設(shè)只有造林補助，沒有管護(hù)撫育投資，成、過熟林不能及時更新，中、幼林不能管護(hù)撫育，林木病蟲和鼠兔危害得不到有效防治，影響了工程建設(shè)成果的鞏固。

　　此外，計劃與規(guī)劃、下達(dá)任務(wù)與造林季節(jié)“雙脫節(jié)”的問題多年來一直困擾著我省三北工程建設(shè)，是工程建設(shè)面臨的突出問題。

　　關(guān)于計劃與規(guī)劃“脫節(jié)”。以三北四期工程為例，有這樣一組數(shù)據(jù)：國家批復(fù)我省規(guī)劃造林總?cè)蝿?wù)1211.25萬畝，實際下達(dá)造林任務(wù)688.37萬畝，僅占規(guī)劃的56.89%；實際投入僅6.95億元，不到規(guī)劃的40%。造林任務(wù)和投資一直是全國的平均水平，與我省在全國的生態(tài)戰(zhàn)略地位不符。

　　下達(dá)任務(wù)與造林季節(jié)“脫節(jié)”方面，我省三北工程面臨這樣一個尷尬：年度計劃下達(dá)滯后。我省造林季節(jié)性很強，隴東一般在春秋兩季，而河西地區(qū)僅限春季，任務(wù)的不確定讓種苗、用工等物質(zhì)準(zhǔn)備與造林脫節(jié)，造成整個工程建設(shè)上的被動，迫使各貧困縣以無奈的“欠賬造林”應(yīng)對“脫節(jié)”。

　　“硬骨頭”再硬也要“啃”

　　河西的春天，比哪個季節(jié)都珍貴，處處干部群眾植樹忙。

　　5月5日、6日，河西又被風(fēng)沙“吞噬”，多地黃沙漫天，狂風(fēng)四起。

　　沙塵暴又來了。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”梁軍心里犯難，“能栽樹的地方都栽上了樹，還要在條件越來越差的地方栽樹，這個硬骨頭不好啃；防護(hù)林老了，亟須更新改造和管護(hù)，這個硬骨頭也不好啃。”

　　“硬骨頭”再硬也要“啃”。但究竟怎么“啃”？我省究竟如何打破資金困局保證三北工程建設(shè)？引發(fā)了人們的高度關(guān)注。

　　針對資金短缺且投入不穩(wěn)定這一問題，馬立鵬建議，三北工程建設(shè)應(yīng)納入法制化軌道。要從根本上解決這一問題，應(yīng)當(dāng)在國家層面，比照退耕還林工程管理，盡快起草頒布三北防護(hù)林工程建設(shè)條例。明確工程責(zé)任主體，逐步落實目標(biāo)責(zé)任。

　　馬立鵬表示，三北工程是在大面積宜林荒地上的植樹造林，需要巨額的資金投入，并且周期長，見效慢。國家只有不斷加大政府投入，才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需的大量資金來源，滿足廣大人民和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需要。

　　“統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，這個也比較可行。要把工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，治窮與致富結(jié)合起來，在發(fā)展名特優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)，使大地‘綠起來’的同時，讓工程‘活起來’、農(nóng)民‘富起來’，讓林子栽得上、保得住、見成效。”李仰東說。

　　李仰東還建議，在政策允許的前提下，可以嘗試整合其他項目資金用于工程建設(shè)，也可以嘗試在國家計劃任務(wù)內(nèi)，按照分類經(jīng)營的原則，加大對重點熱點區(qū)域治理投入，實行項目管理，全額投入，集中力量建設(shè)好防護(hù)林，對經(jīng)濟(jì)林只給予必要的引導(dǎo)性資金。

　　采訪中，部分地方官員道出了心聲：我省三北工程應(yīng)該增加后續(xù)管理經(jīng)費。隨著工程建設(shè)的深入開展，幼林撫育面積增加，建議增加工程專項管護(hù)資金，使工程成果得到有效鞏固。此外，還應(yīng)加大對地方林業(yè)科技的投入，使病蟲害防治、干旱區(qū)抗旱造林技術(shù)等先進(jìn)適用科技成果應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，提高工程建設(shè)科技含量。

　　一些林業(yè)專家還表示，依據(jù)全國退化防護(hù)林修復(fù)的總體部署，在先行試點的基礎(chǔ)上，盡快啟動三北工程五期退化林分修復(fù)項目，加快推進(jìn)三北地區(qū)退化林分修復(fù)工作。

　　國家林業(yè)局日前表示，今年我國將實施新一輪退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、沙化及石漠化地區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量。（記者賈莉麗）