近日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以62票對(duì)38票通過(guò)了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）程序性表決，這件事被視為奧巴馬推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）向前邁進(jìn)的一大步。

　　但實(shí)際上，TPA仍是貼在奧巴馬身上的“生死符”，法案的繼續(xù)推進(jìn)還需要在最終表決中得到60張支持票，正如業(yè)內(nèi)人士所指出，TPP通過(guò)參議院投票僅僅是增加了奧巴馬的籌碼，但變數(shù)并沒(méi)有消失。

　　柳暗花未明

　　隨著美國(guó)參議院通過(guò)了TPA和貿(mào)易調(diào)整補(bǔ)助提案，這兩個(gè)法案將在6月份進(jìn)入眾議院審議程序，6月底進(jìn)行眾議院審議投票。

　　中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任鐘飛騰在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)指出，TPA通過(guò)了參議院的投票，很明顯是為TPP鋪路。不過(guò)應(yīng)該注意到，目前TPA也只是通過(guò)參議院的審議。

　　對(duì)于眾議院投票，鐘飛騰坦言，究竟結(jié)果如何，現(xiàn)在尚未可知?！癟PA能否通過(guò)6月的眾議院審議，目前仍很難預(yù)測(cè)?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室主任余翔對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，參議院投票通過(guò)只是為TPA增加了籌碼，但變數(shù)依然存在。今年4月份時(shí)，奧巴馬政府就曾信心滿滿，有消息稱通過(guò)5月12日的參議院投票“差不多了”，但實(shí)際并未通過(guò)。

　　余翔認(rèn)為，對(duì)于TPA而言，理論上來(lái)說(shuō)，通過(guò)參議院投票的難度并不大，最大的坎兒還是眾議院。即便如此，通過(guò)參議院投票還是歷經(jīng)了幾番波折，那么眾議院的投票結(jié)果就很令人擔(dān)憂了。

　　TPA實(shí)質(zhì)是“在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)TPP的快速通道”，如果兩院都通過(guò)了TPA，那么奧巴馬政府推進(jìn)TPP加速完成第一輪談判會(huì)成為可能?！?月底將是一個(gè)重要的分水嶺?！庇嘞枵f(shuō)，如果彼時(shí)能夠通過(guò)眾議院審議，那么TPP的達(dá)成將毫無(wú)懸念。然而，一旦沒(méi)能通過(guò)，那么即將來(lái)臨的休假、2016年大選的壓力將令TPP在奧巴馬任期內(nèi)達(dá)成的可能性更加渺茫。

　　根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律程序規(guī)定，美國(guó)參眾兩院有4個(gè)月的時(shí)間對(duì)達(dá)成的TPP協(xié)定進(jìn)行審議。如果TPA法案被拖延幾個(gè)月，TPP協(xié)定的達(dá)成時(shí)間也會(huì)被相應(yīng)拖延數(shù)月，屆時(shí)美國(guó)已進(jìn)入2016大選年，各種難以預(yù)料的政治因素都會(huì)對(duì)TPP通過(guò)形成巨大的干擾。“兩議院過(guò)了一個(gè)，這拉近了與最終達(dá)成這一目標(biāo)的距離。雖然還有很多不確定性，但可以肯定的是，與年初相比，確定性在提高。”余翔說(shuō)。

　　獲得支持不簡(jiǎn)單

　　自從2011年美國(guó)加入并主導(dǎo)TPP談判后，一直以來(lái)，TPP都被視為美國(guó)重返亞太的重要戰(zhàn)略之一。

　　鐘飛騰指出，今年年初美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全報(bào)告》，就強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把亞太地區(qū)作為美國(guó)對(duì)外政策的長(zhǎng)期重心，也就是建立排他性的貿(mào)易圈。

　　鐘飛騰認(rèn)為，日本首相安倍晉三計(jì)劃于7月再次訪美，屆時(shí)，美日間還會(huì)進(jìn)行商談，一直僵持不下的農(nóng)業(yè)和汽車領(lǐng)域的關(guān)稅可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整。美國(guó)現(xiàn)在要做的就是牽制中國(guó)的影響力，這不僅僅是從經(jīng)濟(jì)層面考慮，也是從政治和整體獲利層面考慮。

　　“現(xiàn)在，中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易在不斷增長(zhǎng)。美國(guó)認(rèn)為，如果這個(gè)貿(mào)易圈中包括中國(guó)，中國(guó)將獲益更多。”鐘飛騰說(shuō)，現(xiàn)在的美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍危機(jī)未散，從數(shù)據(jù)也能看出，經(jīng)濟(jì)在不斷反復(fù)，時(shí)好時(shí)壞。這對(duì)美國(guó)利益集團(tuán)的打擊很大，奧巴馬政府需要為他們找到一個(gè)發(fā)泄的“窗口”轉(zhuǎn)移目標(biāo)，凝聚共識(shí)。中國(guó)和TPP就是最好的“窗口”。

　　鐘飛騰認(rèn)為，目前這一階段也是美國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化較大的時(shí)期，眾議院審議也可看做是美國(guó)對(duì)華政策的大辯論。

　　盡管奧巴馬設(shè)想得很好，但實(shí)際上他還面臨很多問(wèn)題。

　　余翔指出，與以往投票壓力來(lái)自在野黨不同，這次TPA投票最大的壓力是來(lái)自民主黨黨內(nèi)的。雖然共和黨在眾議院435個(gè)席位中占247席，擁有較大的優(yōu)勢(shì)，但其中反對(duì)TPP的聲音更多。奧巴馬目前正在游說(shuō)各方，希望能夠爭(zhēng)取選票，但難度很大。

　　余翔認(rèn)為，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度來(lái)看TPP是有利美國(guó)的，但在這種情況下，奧巴馬想獲得更多議員的支持，絕非易事。

　　記者觀察

　　臨門一腳差哪些

　　■本報(bào)記者劉旭穎

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的簽署視為其任期內(nèi)的一個(gè)重大功績(jī)。但這個(gè)功績(jī)能否落到他身上還是個(gè)未知數(shù)。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室主任余翔認(rèn)為難度較大，理由有四：首先，今年年初美國(guó)第114屆國(guó)會(huì)更迭了一批議員，這些剛剛走馬上任的議員勢(shì)必會(huì)更側(cè)重自己選區(qū)內(nèi)的意見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）的反對(duì)聲音都指責(zé)TPP對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易不利，會(huì)加速國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這也是民主黨一直都反對(duì)的原因。

　　其次，連任兩屆的奧巴馬2016年面臨大選之年，一方面此時(shí)通過(guò)TPA并達(dá)成TPP，時(shí)間過(guò)于緊迫；另一方面，也有勢(shì)力在考慮是否有必要在奧巴馬任期內(nèi)為他的政績(jī)?cè)鎏磉@樣光彩的一筆，何不將政績(jī)留給下一位總統(tǒng)。

　　再次，現(xiàn)階段美國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有恢復(fù)，國(guó)際影響力在減弱。出于戰(zhàn)略上的考慮，現(xiàn)在通過(guò)TPP會(huì)將美國(guó)企業(yè)置身于與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的境地，有損美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益。

　　最后，長(zhǎng)期以來(lái)，TPA都受到美國(guó)利益集團(tuán)的極力反對(duì)，包括勞工聯(lián)盟、汽車行業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)產(chǎn)品商協(xié)會(huì)等，一些勞工組織曾明確表示，誰(shuí)支持奧巴馬TPA的提案，就停掉對(duì)其資金支持。

　　在2016年大選已為期不遠(yuǎn)的情況下，來(lái)自勞工組織等反對(duì)自由貿(mào)易的利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力，很可能使一些本可以支持TPA法案的眾議員改變立場(chǎng)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)最大的勞工組織“勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)”在參議院投票結(jié)束后，將13名投了贊成票的民主黨議員的名字和照片張榜公布，并稱之為一個(gè)巨大的“恥辱”。