本屆預(yù)算報告出來后，深圳市人大代表對其公開度表示了高度認可，追政府賬本信息公開追了十幾年的老代表鄭學(xué)定稱，這是歷史上最公開的一次。

　　賬本公開了，人大代表的擔(dān)子也更重。尤其是今年政府將增加投入800億元用于設(shè)立民生事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等4項政府引導(dǎo)基金，數(shù)額巨大。

　　幾名對賬本持續(xù)關(guān)注的人大代表都表示，希望政府加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效系統(tǒng)，加強內(nèi)控，“錢要用到刀刃上”。

　　財政預(yù)算翔實獲代表點贊

　　深圳市人大代表鄭學(xué)定首先對深圳市政府做的財政預(yù)算材料點贊。他分析，這次政府預(yù)算非常翔實，邏輯性很強，有圖有文，有總表、附表、收入表、支出表、收支平衡表，還有往年沒有的內(nèi)容，特別是兩個讀本非常厚，前面三個表按照預(yù)算法規(guī)定已經(jīng)到“項”，后面到“款”，整個表與表之間的邏輯性緊密。

　　“建議代表認真看讀本，財政部門是花了功夫的，動了腦子的?？梢哉f，政府依法毫無保留地把政府預(yù)算呈現(xiàn)在我們?nèi)舜蟠硌矍?，考驗我們的是怎么樣審這個預(yù)算”。

　　“如果用家庭開支理念來理解政府預(yù)算開支，就可以把它搞懂?！编崒W(xué)定現(xiàn)場教代表們怎么看，他介紹，大的項目主要有資本性項目開支和經(jīng)常性項目開支。資本性項目主要是大工程，而日常開支是部門預(yù)算和政府預(yù)算。像我們的家庭一樣，有買車、買樓，也有買柴米油鹽，大家都可以嘗試看看。

　　應(yīng)花更多錢關(guān)注困難群體

　　鄭學(xué)定稱，人大代表今后的關(guān)注點，可能不是預(yù)算公開程度，而更多是財政預(yù)算資金的落實情況。他提出了三個問題。

　　第一個問題是財政支出結(jié)構(gòu)的合理性，鄭學(xué)定認為，民生福利支出太少，弱勢群體財政支出安排方面沒有更多的傾斜。

　　記者看到，鄭學(xué)定所指出部分，為市六屆人大一次會議文件（七之1）77頁，主要是2015年市本級一般公共預(yù)算支出中涉及的社會福利、殘疾人事業(yè)和自然災(zāi)害生活救助。其中社會福利2014年決算數(shù)為7643萬元，2015年預(yù)算數(shù)為17825萬元。殘疾人事業(yè)2014年決算額2838萬，今年預(yù)算額為13890萬元。雖然數(shù)字都有大幅增長，但鄭學(xué)定認為，深圳市政府應(yīng)該花更多的錢關(guān)注弱勢群體。

　　第二個問題是政府預(yù)算的績效。新預(yù)算法規(guī)定，要對財政支出有一個績效評價，目前深圳只有審計部門監(jiān)督，還有財政部門績效處評估，但財政部門人力大大不夠，有幾個方面還是要加強。比如，部門預(yù)算中的項目支出，責(zé)任不在財委，而在部門第一責(zé)任人，這部分預(yù)算不清楚。

　　還比如，今年有400億元用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，過去幾年深圳每年也有幾百億元的投入，但監(jiān)管好像沒有引起重視。深圳那么多企業(yè)給哪個不給哪個，都是政府幾個部門決定的，中間還有中介收回扣。不如公平對待，采用稅后返還，或者不如對基礎(chǔ)研究加大投入。

　　第三個問題，是政府部門預(yù)算已很詳細，如何加強內(nèi)控？內(nèi)控規(guī)范好比是梳理和規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)范圍的“權(quán)責(zé)清單”，升級權(quán)力系統(tǒng)的防火墻。如福田區(qū)將用3—5年的時間實現(xiàn)內(nèi)控規(guī)范信息化，“上接預(yù)算源頭、下接集中核算”，形成政府經(jīng)濟活動全鏈條管理，打造福田區(qū)管理模式新亮點。

　　今年，鄭學(xué)定計劃提出推廣福田區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議，希望全市行政事業(yè)單位建立內(nèi)控系統(tǒng)，讓人大代表和監(jiān)督人員可以從內(nèi)部軟件系統(tǒng)里下載后，及時知曉政府把錢花到哪里去，用得咋樣。還可以設(shè)置功能，避免單位挪用的問題，避免“把打醬油的錢買米去了”。

　　不差錢但花錢別任性

　　深圳市人大代表、財政部駐深圳市財政監(jiān)察專員黨組書記朱彥表示，800億元引導(dǎo)基金規(guī)模較大，建議政府定期向人大報告使用情況，強化監(jiān)管。

　　按照國家規(guī)定，存量資金在賬上睡兩年，會被中央財政收走。所以深圳要考慮盤活存量資金，多立好項目。

　　“建立盤活財政資金存量機制，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有養(yǎng)。”朱彥認為，不主張為了盤活而盤活，也要依法理財，不是為了降低絕對資金存量而亂撥錢。

　　朱彥發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在深圳存量資金很多，政府不差錢。但很多時候花不出去，因為立項很不容易。所以，相關(guān)部門要按照中央要求來積極申報新項目。政府也要考慮到如何在符合政府投資方向的領(lǐng)域傾斜，比如用于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，也比如中低層收入群體的補貼，公交地鐵等公共交通的補貼。

　　因為是高級會計師出身，朱彥對財務(wù)信息更為關(guān)注，其認為，要加強預(yù)算評審工作，全面推進預(yù)算績效管理?！敖⒃O(shè)立政府引導(dǎo)資金，要有導(dǎo)向，建立監(jiān)管制度讓引導(dǎo)基金有效支持民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鹨兄攸c投入。同時加強財政資金使用效率。

　　花錢要注意投入結(jié)構(gòu)

　　深圳市人大代表、羅湖人民醫(yī)院孫喜琢認為，深圳正處于大膽快上建醫(yī)院的一個時期，差不多是內(nèi)地10年或15年前的狀態(tài)?！敖衲晟钲诎才艑κ斜炯夅t(yī)療衛(wèi)生的財政預(yù)算是75.4億，絕對數(shù)是非常高，但是我們的投入結(jié)構(gòu)是在公立醫(yī)院投入了45億元，而公共衛(wèi)生的投入是7.5億元?！?/p>

　　為什么會提到這個投入結(jié)構(gòu)呢？孫喜琢說，實際上內(nèi)地已走入了一個怪圈，而且始終走不出來，這個怪圈就是“大醫(yī)院建得越大、建得越多、床位數(shù)越高，老百姓住院反而越難?！倍钲谠谶@樣一個經(jīng)濟和社會發(fā)展優(yōu)勢時期，是否還要走這條老路呢？他希望，深圳在衛(wèi)生投入的結(jié)構(gòu)上能有所變化，把有限的資金投入到公共衛(wèi)生和社康中去的，讓老百姓能真正的享受到社康的健康教育、慢病的防治、疾病的預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)，把老百姓的健康能真正“管”起來。

　　孫喜琢說，深圳的醫(yī)院2005年就增加了5600張床位，如果按照這樣的速度發(fā)展下去，再過5年深圳的床位數(shù)大約是6萬張，要達到北京的水平?！暗覀円幸粋€概念，北京、上海、廣州的醫(yī)院可不都是在給本地人看病，北京2/3的醫(yī)院都在給外地人看病?！彼裕畱?yīng)該重視目前深圳醫(yī)療資源到底該如何配置。他建議，在現(xiàn)階段，深圳應(yīng)該對醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，重視健康保健和公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。

　　■數(shù)讀

　　●2014年，來源于深圳的一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)5560億元，比2013年增加了15.4%，其中3477.6億元來自于中央級收入，地方級收入為2082億元。深圳地方級一般公共預(yù)算收入去年增速為20.3%，比全國地方級平均水平9.9%和廣東省平均水平13.8%均高出很多，在全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中位居第二。

　　●2014年，深圳每平方公里的財稅收入達2.8億元，居全國大中城市首位。

　　●2014年深圳市一般公共預(yù)算收入中，營業(yè)稅占比23%、企業(yè)所得稅占比17%，非稅收入占比16%、增值稅占比15%、個人所得稅占比8%，土地增值稅占比6%，城市維護建設(shè)稅5%、契稅占比5%、其他稅收占比5%。

　　●2014年，深圳一般公共預(yù)算支出完成2166.2億元，增長28.1%。在深圳市九類重點民生支出中，教育和交通花錢最多，第三為城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)。

　　●2015年深圳市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為1533億元，比2014年再增長20.1%。市本級一般公共預(yù)算收入加上上級補助收入與區(qū)體制結(jié)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入和調(diào)入資金，總收入預(yù)計為2936億元，相應(yīng)今年總支出也為2936億元，這與去年深圳市本級一般公共預(yù)算總支出1445億元相比，增幅達103%。

　　●2014年深圳嚴格按照國家通知對深圳的存量資金進行了全面清理，盤活歷年存量資金1045.3億元，并將全部納入2015年預(yù)算安排。

　　撰文：

　　南方日報記者 李榮華

　　曲廣寧 向雨航