原標(biāo)題：開(kāi)放寬帶接入須破“最后一公里”壟斷

　　■ 社論

　　本地接入網(wǎng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，一家小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，如果是A運(yùn)營(yíng)商所建設(shè)，B運(yùn)營(yíng)商想進(jìn)來(lái)，它無(wú)須再自建一套同樣的小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，而是可以低價(jià)租用A運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供服務(wù)。

　　昨日工信部宣布，北京市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)城市。這意味著北京的寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開(kāi)放，除三大運(yùn)營(yíng)商外，未來(lái)用戶還可能通過(guò)民營(yíng)渠道等辦理寬帶業(yè)務(wù)。工信部副部長(zhǎng)尚冰在不久前的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上曾表示，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)的開(kāi)放試點(diǎn)城市將擴(kuò)至30個(gè)以上。

　　民資可正式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，意在打破壟斷，催生競(jìng)爭(zhēng)，以把寬帶資費(fèi)降下來(lái)，消費(fèi)者受惠。不過(guò)，在目前少數(shù)幾家運(yùn)營(yíng)商掌握絕大部分網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，開(kāi)放寬帶接入對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，恐怕有限。

　　對(duì)于民營(yíng)電信商而言，面臨的第一個(gè)不利競(jìng)爭(zhēng)因素，是寬帶網(wǎng)絡(luò)批發(fā)價(jià)格過(guò)高，不過(guò)這個(gè)問(wèn)題倒不難解決，畢竟三大運(yùn)營(yíng)商均為國(guó)企，通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)，把寬帶網(wǎng)絡(luò)批發(fā)價(jià)降下來(lái)，并非難事。

　　不過(guò)接下來(lái)的障礙則不容易克服——民營(yíng)電信商要把帶寬賣給終端客戶，必須通過(guò)本地接入網(wǎng)絡(luò)，也就是用戶家中到運(yùn)營(yíng)商交換機(jī)之間的線路。它是寬帶傳輸?shù)摹白詈笠还铩?，現(xiàn)實(shí)中往往被一家運(yùn)營(yíng)商所壟斷，我們所熟知的小區(qū)寬帶壟斷就是如此，小區(qū)樓盤用戶只能選擇A運(yùn)營(yíng)商，B運(yùn)營(yíng)商進(jìn)不去，如此一來(lái)就難以形成競(jìng)爭(zhēng)。

　　打破“最后一公里”壟斷，如果靠新進(jìn)的民營(yíng)電信商重建一套自己的本地接入網(wǎng)，不僅難度大，成本也非常高昂，更為重要的是，市場(chǎng)上每家運(yùn)營(yíng)商都耗巨資鋪一張自己的本地接入網(wǎng)，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成巨大浪費(fèi)。

　　解決這一問(wèn)題，其實(shí)也不難。國(guó)際上主流的模式是本地接入網(wǎng)開(kāi)放（LLU），通俗點(diǎn)說(shuō)，一家小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，如果是A運(yùn)營(yíng)商所建設(shè)，B運(yùn)營(yíng)商想進(jìn)來(lái)，它無(wú)須再自建一套同樣的小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，而是可以低價(jià)租用A運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供服務(wù)。

　　LLU模式之下，網(wǎng)絡(luò)資源是開(kāi)放式的，可以有效防范防止運(yùn)營(yíng)商濫用支配地位阻礙競(jìng)爭(zhēng)。以歐盟為例，自實(shí)行LLU后，打破了少數(shù)老牌運(yùn)營(yíng)商一統(tǒng)天下的格局，新運(yùn)營(yíng)商得以搶占大量用戶，在法國(guó)，25%的寬帶業(yè)務(wù)是新運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用法國(guó)電信FT的本地接入網(wǎng)環(huán)路來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而日本實(shí)行LLU后，政府對(duì)老牌的國(guó)有運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT采用了非對(duì)稱的管制，設(shè)定了極低的LLU價(jià)格，使得新運(yùn)營(yíng)商Yahoo BB迅速擴(kuò)大市場(chǎng)，一度成為日本最大寬帶運(yùn)營(yíng)商。

　　主管部門也看到國(guó)際上的這一趨勢(shì)，據(jù)悉，去年工信部已草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，提出本地接入網(wǎng)開(kāi)放。顯然，若要真正打破寬帶壟斷，向民資開(kāi)放寬帶市場(chǎng)之外，須盡快將網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)放提上日程。