一家之言

　　根據(jù)美國(guó)法律，只要有關(guān)案件與美國(guó)相關(guān)，司法部對(duì)身處海外的外籍人士也擁有提出指控的權(quán)力，即使這種聯(lián)系不大也無(wú)礙。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美國(guó)達(dá)成的，有關(guān)款項(xiàng)也是通過(guò)美國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬的。

　　近日，蘇黎世國(guó)際足聯(lián)大會(huì)召開(kāi)期間，瑞士和美國(guó)警方突然采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，逮捕了包括國(guó)際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)副主席和數(shù)國(guó)足協(xié)主席在內(nèi)的7名正在開(kāi)會(huì)的高官。此舉引發(fā)了世界體壇的地震，這些人都是現(xiàn)任主席布拉特的左膀右臂。雖然布拉特本人仍很有可能在29號(hào)的換屆投票中勝出，但連任后的前景不容樂(lè)觀。同時(shí)，美國(guó)跨國(guó)追捕背后的“國(guó)際政治”，也頗耐人尋味。

　　行動(dòng)占據(jù)“天時(shí)”之利。坊間關(guān)于國(guó)際足聯(lián)濫權(quán)和貪腐丑聞的傳播，已不止一日；關(guān)于美國(guó)視國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法的霸道，也已曠日經(jīng)年。此次行動(dòng)時(shí)機(jī)，選擇在該組織換屆大會(huì)之時(shí)，司法之外的政治韻味甚多。最直接緣由有兩個(gè)，一是換屆大會(huì)召開(kāi)期間進(jìn)行抓捕，會(huì)有更大的新聞“爆炸力”。二是就2018年和2022年世界杯申辦丑聞的調(diào)查已經(jīng)有了些“眉目”。

　　其次是有“地利”之便。按照《反海外腐敗法》FCPA中的屬人管轄原則，無(wú)論商業(yè)賄賂行為發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)還是境外，一旦認(rèn)定了犯罪嫌疑主體，美國(guó)皆有司法管轄權(quán)。而且根據(jù)美國(guó)法律，只要有關(guān)案件與美國(guó)相關(guān)，司法部對(duì)身處海外的外籍人士也擁有提出指控的權(quán)力，即使這種聯(lián)系不大也無(wú)礙。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美國(guó)達(dá)成的，有關(guān)款項(xiàng)也是通過(guò)美國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬的。

　　再者，根據(jù)瑞士與美國(guó)達(dá)成的引渡協(xié)議，瑞士方面在涉及稅務(wù)犯罪的案件上有權(quán)拒絕美方引渡要求，但其他一般犯罪案件中，瑞士方面一般會(huì)向美方引渡有關(guān)嫌疑人。因而此次通過(guò)瑞士方面進(jìn)行抓捕，也屬正常。

　　依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中的普遍管轄原則，以聯(lián)合司法行動(dòng)清除國(guó)際組織內(nèi)的腐肌，是締約各國(guó)之責(zé)任，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家牽頭都不為過(guò)。在多邊組織或國(guó)際條約無(wú)法給予美國(guó)所需要的地位和效能時(shí)，“民主國(guó)家”之間的雙邊或區(qū)域性合作機(jī)制，便成了最好用的白手套。

　　□史澤華（學(xué)者）