□ 本報記者 江東洲

　　民政事業(yè)關(guān)乎民生幸福，民心向背。

　　當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革邁入深水區(qū)，依法治國戰(zhàn)略部署的全面推進，新的發(fā)展形勢對民政工作也提出了新的更高要求。

　　作為與民生工作息息相關(guān)的民政部門來說，如何不斷深化改革、推進法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平，更好地讓群眾共享改革發(fā)展成果？為此，科技日報記者近日采訪了海南省民政廳黨組書記、廳長苗建中。

　　打造貼心民政服務(wù)民生

　　服務(wù)海南省國際旅游島建設(shè)大局

　　記者：民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，是政府履行社會治理和公共服務(wù)職能的重要方面，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。圍繞服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展大局，海南省近來在保障和改善民生、提高民政為民服務(wù)水平等方面取得了哪些新的成效？

　　苗建中：民政工作是黨和政府為民解困、為民謀利、為民服務(wù)宗旨最直接、最具體、最現(xiàn)實的體現(xiàn)。民政工作千頭萬緒，但有一條紅線貫穿始終：和老百姓一起共創(chuàng)美好生活。作為民政部門，現(xiàn)在、未來，我們都會盡心服務(wù)群眾服務(wù)社會，更好地發(fā)展民政工作職能，多做雪中送炭的善事、好事，更好地為老百姓排憂解難。2014年，海南省民政系統(tǒng)按照深化改革年、科學管理年的要求，積極推進3項重點改革，全面完成6項重點工作，切實加強法治民政建設(shè)，較好地保障了困難群眾、災(zāi)民的基本生活，基層社會治理水平提升，孤兒養(yǎng)育、為老服務(wù)等取得重大進展，維護了社會的和諧穩(wěn)定與公平正義，服務(wù)了海南省國際旅游島建設(shè)大局。

　　一是法治民政建設(shè)穩(wěn)步推進，政策創(chuàng)制取得成效，行政執(zhí)法力度加大，依法行政能力增強。二是社會救助保障能力明顯增強。建立社會救助廳際聯(lián)席會議暨申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作聯(lián)席會議制度，全省設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助事務(wù)服務(wù)窗口285個，首次將“低保對象準確率”納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度考核指標，在?？凇⒉_展“救急難”工作試點，開展低保專項整治工作，新增低保對象1.22萬人，清退不符合低保條件對象5.52萬人。三是應(yīng)對重大自然災(zāi)害積極有效。建立救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后自救和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，試點實施農(nóng)房保險。全力抗擊超強臺風“威馬遜”等重大自然災(zāi)害，認真做好災(zāi)民過渡期生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，有效地保障了受災(zāi)困難群眾的基本生活，維護了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。四是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，出臺海南省實施意見。海南島被授予“世界長壽島”稱號。13個市縣開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)社區(qū)日間照料中心37家，支持296個農(nóng)村幸福院項目建設(shè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。全省各類養(yǎng)老機構(gòu)達254家，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位16.4張。五是優(yōu)撫安置政策得到落實。參加培訓退役士兵就業(yè)率達到85%，首次開展“清明”和“烈士紀念日”公祭活動。實施零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程，開展擁軍慰問活動，召開了第九屆海南省雙擁模范城(縣、區(qū)）命名表彰大會。六是社會組織管理制度改革扎實有效。海南省委省政府出臺《關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，在全國率先實行社會組織年度報告制度，社會組織發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會組織管理進一步規(guī)范，2014年全省社會組織達5412個，同比增長12.7%。七是基層新型社會治理機制初步建立。建立健全村級事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，村務(wù)公開和民主管理工作進一步規(guī)范透明，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極發(fā)展村級協(xié)商民主，推進社區(qū)“一站式”服務(wù)。八是社會福利和慈善事業(yè)不斷發(fā)展。艾滋病病毒感染兒童基本生活納入保障范圍；“三無”精神病患者收治醫(yī)療費和基本生活補助標準和留院麻風病人補貼提高。福利彩票發(fā)行工作取得新成效，全年福彩銷售16.57億元，籌集公益金3.92億元。各地開展慈善救助項目200多個，救助困難群眾近10萬人。九是社會事務(wù)管理服務(wù)水平全面提升。動工興建西部（儋州）殯儀中心，東部（萬寧）殯儀中心項目完成立項。完成三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)報批和籌建工作，在三沙市永興島等地新設(shè)婚姻登記點147個，實現(xiàn)初婚結(jié)婚證和第一胎生育服務(wù)證“兩證同發(fā)”，實施社工服務(wù)“三區(qū)計劃”。

　　聚焦三項重點改革

　　讓群眾共享改革發(fā)展成果

　　記者：改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力。海南省如何進一步增強改革意識，深化民政改革，推進民政事業(yè)全面發(fā)展？

　　苗建中：民政改革事關(guān)社會公平正義與社會和諧發(fā)展，這要求民政改革既要大膽又要謹慎，制度設(shè)計更要全心全意地著眼于服務(wù)民生。當前和今后一個時期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標，按照與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨著一系列困難和問題。破解這些問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。也只有繼續(xù)深化改革，才能更好地推進民政事業(yè)全面發(fā)展，讓群眾共享改革發(fā)展成果。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨委、政府工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應(yīng)當積極作為，堅持改革，推動民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。為此，2015年，我們要抓好三項改革：

　　一是深化社會組織管理制度改革。推進政社分開，全面推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，下放異地商會登記管理權(quán)限，實行“一業(yè)多會”改革，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，落實社會組織年度報告制度，改革社會組織黨建管理體制。二是開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。以公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化營運為目標，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，著力解決農(nóng)村敬老院、市縣中心養(yǎng)老院服務(wù)水平低、床位空置率高等問題，努力提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底保障水平。三是繼續(xù)推進殯葬改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，編制省級和市縣級殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進公益性公墓建設(shè)，推廣生態(tài)節(jié)地殯葬，繼續(xù)治理“三沿七區(qū)”亂埋亂葬，遏制新的亂埋亂葬；發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，教育和引導(dǎo)群眾移風易俗。

　　突出服務(wù)群眾主旋律

　　織牢民生保障兜底網(wǎng)

　　記者：民政工作的點點滴滴事關(guān)民生，溫暖民心。做好新常態(tài)下的民政工作不僅要求更高，而且難度更大、壓力和挑戰(zhàn)更多。面對新的發(fā)展形勢，如何發(fā)揮民政在民生保障和社會治理中的骨干作用，促進海南經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定？

　　苗建中：民政連著民生，民生系著民心。民政工作的主旋律是為群眾服務(wù)，尤其要做好困難群眾的生活“兜底”保障工作。在當前民生工作更加突出的大背景下，我們將從完善社會救助制度、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理模式等著手，大力提高為群眾服務(wù)的力度和質(zhì)量。具體來說，今年要重點做好以下幾項工作：

　　一是完善社會救助制度。完成城鄉(xiāng)低保保障標準提標任務(wù)，出臺海南省臨時救助暫行辦法和社會救助實施辦法等配套政策，繼續(xù)開展“救急難”綜合試點，全面實施臨時救助制度。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制和家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，加快推進醫(yī)療救助信息化建設(shè)，健全重特大醫(yī)療救助制度。二是推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺，加快日間照料中心建設(shè)，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)進度，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，探索建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。三是加強災(zāi)害救助精細化管理。健全“分級負責、屬地為主、相互協(xié)同”的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，推進儋州、五指山、萬寧、海口救災(zāi)物資儲備中心項目工程建設(shè)，創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，繼續(xù)開展農(nóng)房保險試點。四是建立新型基層社會治理機制。深化基層群眾自治實踐，做好2016年全省第八屆村（居）委會選舉籌備工作，開展社區(qū)減負增效專項行動，會同省農(nóng)墾總局做好農(nóng)場社區(qū)管理體制改革試點。五是提高優(yōu)撫安置工作水平。加強優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)精細化管理，做好零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工作，開展國防教育和領(lǐng)導(dǎo)干部過軍事日活動，支持海上民兵建設(shè)，做好擁政愛民和擁軍優(yōu)屬工作，促進軍民融合發(fā)展。制訂完善退役士兵安置、保障和管理相關(guān)配套政策制度。六是加強黨風廉政建設(shè)。強化黨組的主體責任和紀檢組的監(jiān)督責任；鞏固群眾路線教育實踐活動成果，著力解決群眾反映強烈的突出問題。七是提高專項事務(wù)服務(wù)水平。發(fā)揮區(qū)劃地名服務(wù)保障作用，開展城鄉(xiāng)地名標志規(guī)范化建設(shè)。提升社會工作和志愿，協(xié)同探索“三社聯(lián)動”機制和社工帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機制。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，加大福彩文化公益宣傳力度。促進慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會各界及公民支持和參與慈善服務(wù)，鼓勵支持具有扶貧濟困功能的慈善組織優(yōu)先發(fā)展，加強慈善組織的監(jiān)督管理。加強民政信息化建設(shè)。推進“省減災(zāi)應(yīng)急指揮中心”、省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺、民政數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

　　加強法治民政建設(shè)

　　為民政事業(yè)科學發(fā)展提供保障

　　記者：法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，海南省民政部門如何加快推進法治民政建設(shè)，以更好地履行民政職能，推動改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)？

　　苗建中：建設(shè)法治民政是落實依法治國、建立法治國家的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、基本原則、重大任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢下法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們要以黨的十八大和十八屆四中全會，海南省委六屆七次全體會議精神為指導(dǎo)，全面落實中央和省委關(guān)于依法治國、建設(shè)法治海南有關(guān)文件精神，深入推進法治民政建設(shè)，嚴格規(guī)范民政權(quán)力運行，依法保障民政對象的合法權(quán)益，全面提高民政依法行政水平。到2020年，在全省構(gòu)建起比較完備的民政法規(guī)政策體系，做到權(quán)力法定、執(zhí)法有據(jù)；加強民政法治工作能力建設(shè)，推進依法行政，確保民政權(quán)力規(guī)范高效運行；建立民政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善政務(wù)公開制度，依法維護人民群眾的合法權(quán)益。今年我們要重點做好以下幾項工作：

　　一是加強民政法規(guī)制度建設(shè)。落實省人大2015年立法工作規(guī)劃，完成《海南省村民委員會選舉辦法（修正案）》、《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》、《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》修訂工作，調(diào)研修訂《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，完成《海南省社會救助實施辦法》起草工作。根據(jù)民政工作的需要，抓緊出臺《海南省臨時救助暫行辦法》。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。把督促檢查民政法律法規(guī)政策落實情況貫穿于抓落實的全過程。按照國務(wù)院的要求，對《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實情況進行督查；配合民政部對《婚姻登記條例》、《退役士兵安置條例》以及《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和收養(yǎng)法實施情況進行評估；協(xié)調(diào)省人大有關(guān)部門、省政府督查室對《海南省養(yǎng)老機構(gòu)管理條例》、《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》進行執(zhí)法檢查，促進民政工作法規(guī)有效落實。三是繼續(xù)落實“六五”普法規(guī)劃，加大民政法規(guī)的宣傳力度，努力提高民政法規(guī)特別是民政惠民政策的知曉度，幫助群眾依法維權(quán)。四是建立“三單”制度。按照國務(wù)院、省政府建立法治政府的要求，在全省民政系統(tǒng)推行責任清單、權(quán)力清單、負面清單“三單”制度，方便社會和群眾監(jiān)督。五是加強民政法制隊伍建設(shè)。進一步加強民政法制工作隊伍建設(shè)，地級市民政局要積極爭取內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)，縣級民政局要明確1名法律專業(yè)工作人員擔任法制聯(lián)絡(luò)員。六是加強法制教育。逐步提高民政干部職工的法律素養(yǎng)，使廣大民政干部職工知法、守法、用法。