保障和改善民生，讓人民過(guò)上更好生活，是十八大提出的要求。但民生是個(gè)花錢(qián)的“差事”，上學(xué)、養(yǎng)老、看病無(wú)不需要花錢(qián)，很多地方苦于“錢(qián)不夠花”。

　　 

　　    情況真是這樣嗎？地處沂蒙山區(qū)的山東省沂源縣提供了一個(gè)不同的解答。這個(gè)年財(cái)政收入只有10多億元的“欠發(fā)達(dá)縣”，近幾年卻交出一份令人刮目的民生答卷。2012年—2014年三年民生投入累計(jì)達(dá)到40億元，占財(cái)政總支出的六成，年均增長(zhǎng)15.8%。

　　 

　　    沂源的秘訣是：構(gòu)建民生保障體系，在科學(xué)理財(cái)和保障民生上下功夫，做到巧花錢(qián)細(xì)算賬。

　　 

　　巧用杠桿做大“蛋糕”

　　 

　　    由于歷史原因及區(qū)位影響，沂源縣人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。如何用有限的財(cái)力提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)，讓全縣56萬(wàn)名群眾受益，成為擺在該縣財(cái)政面前的一項(xiàng)重要課題。

　　 

　　    要讓財(cái)政杠桿發(fā)揮最大的效應(yīng)，做大“財(cái)政蛋糕”是關(guān)鍵。為此，沂源財(cái)政積極拓寬思路、創(chuàng)新舉措，加大國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)力度，加強(qiáng)財(cái)銀、財(cái)企合作，多渠道籌資融資，努力使“小財(cái)政”發(fā)揮“大效益”，全力保障民生、改善民生。

　　 

　　    該縣在建立財(cái)政投融資機(jī)制上進(jìn)行了有益探索。以做大做強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為載體，堅(jiān)持金融信貸、開(kāi)發(fā)商墊資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化手段相結(jié)合，積極運(yùn)作，多方融資，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　 

　　    先后注資組建了宏鼎資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和泰信資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位房地產(chǎn)集中管理》，規(guī)定將全縣房產(chǎn)等政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入平臺(tái)，依托這些資產(chǎn)融資1.7億元，用于沂源縣中小河流治理項(xiàng)目。

　　 

　　    采取以存引貸、國(guó)有股權(quán)質(zhì)押式回購(gòu)和教育、醫(yī)療資產(chǎn)融資租賃等措施，向銀行、證券、租賃公司等機(jī)構(gòu)融資7.5億元，支持新型城鎮(zhèn)化和公共設(shè)施建設(shè)。

　　 

　　    同時(shí)，開(kāi)展金融扶貧，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為運(yùn)作主體，撬動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和擔(dān)保公司等金融資本投向扶貧互助社等經(jīng)營(yíng)主體，第一期項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款2320萬(wàn)元。實(shí)施了融資增信省級(jí)試點(diǎn)，設(shè)立融資增信共?；?00萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供增信擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行向13家農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款1300萬(wàn)元。開(kāi)展了互助資金省級(jí)試點(diǎn)和小額擔(dān)保貸款相結(jié)合工作，共向11個(gè)互助資金試點(diǎn)村發(fā)放小額貸款3300余萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、定單農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收1000余萬(wàn)元。

　　 

　　    另外，該縣對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁式綜合利用，放大支農(nóng)資金的整體效應(yīng)。出臺(tái)了工作方案和管理制度，按照“有扶有控、集中財(cái)力辦大事”的支出原則，將上下級(jí)之間、部門(mén)之間以及預(yù)算內(nèi)外專(zhuān)項(xiàng)資金，最大限度地整合歸并，以“美麗沂源鄉(xiāng)村行”工程為重點(diǎn)，有力地保障了節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新能源和農(nóng)村環(huán)境整治等農(nóng)村民生工程項(xiàng)目，2014年沂源縣被確定為省級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。

　　 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民共享

　　 

　　    為從體制機(jī)制上解決民生問(wèn)題，沂源成立了民生工作辦公室，整合涉及20多個(gè)部門(mén)的社會(huì)救助、社會(huì)保障等13個(gè)方面的民生資源，形成了民生工作集約高效運(yùn)作的機(jī)制。

　　 

　　    民生是一個(gè)大課題，包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾熱切關(guān)注的問(wèn)題。沂源縣大力推進(jìn)保障房建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化校舍建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)等，將民生工作具體化、項(xiàng)目化。

　　 

　　    2014年，沂源縣實(shí)施了義務(wù)教育階段校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成農(nóng)村學(xué)校冬季溫暖工程，縮小城鄉(xiāng)教育資源差別，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)各類(lèi)保障房5200套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼950萬(wàn)元，受益群眾2.5萬(wàn)人。全縣公立醫(yī)院藥品全部實(shí)現(xiàn)零差率銷(xiāo)售，群眾在縣域內(nèi)就診率提高到92.5%，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，住院最高報(bào)銷(xiāo)比例提高到85%。為破解農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋。

　　 

　　科學(xué)理財(cái)高效使用

　　 

　　    為把財(cái)政支出的每一分錢(qián)都花出效益，沂源財(cái)政著力構(gòu)建預(yù)算科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績(jī)效考評(píng)有機(jī)銜接的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，確保用好、用優(yōu)、用活財(cái)政資金，為民生保障資金提供有效的財(cái)政管理工具和手段。

　　 

　　    完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)自我發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)保障能力。

　　 

　　    建立起包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算約束，在預(yù)算安排上充分考慮原有民生工程和新增民生工程項(xiàng)目的資金配套。

　　 

　　    加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，建立了用款計(jì)劃、指標(biāo)核銷(xiāo)、額度下達(dá)和資金撥付等緊密有序的集中支付規(guī)程管理體系，使財(cái)政資金由財(cái)政直接撥付到民生項(xiàng)目上，直接支付比例達(dá)到90%以上?；菝裱a(bǔ)貼類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支付方式實(shí)行“惠民一卡通”，減少了補(bǔ)貼撥付的中間環(huán)節(jié)，2014年通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼20余種，涉及資金800多萬(wàn)元。

　　 

　　    加強(qiáng)政府投資民生項(xiàng)目的資金管理，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《沂源縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和資金支付管理辦法》，建立了政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、預(yù)決算評(píng)審、跟蹤監(jiān)督和決算審計(jì)等一系列制度，并加大對(duì)民生政策落實(shí)和資金管理使用情況的檢查力度，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后問(wèn)效、全程跟蹤，使民生資金運(yùn)行規(guī)范、管理高效、使用安全。