給子孫后代留下良田沃土

　　——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》答記者問

　　《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》27日正式發(fā)布。這個(gè)被稱為今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件的規(guī)劃，其發(fā)布的背景和重大意義是什么？將給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻變化？我國(guó)農(nóng)業(yè)將走上一條什么樣的道路？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

　　給子孫后代留下良田沃土、青山綠水

　　記者：在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”的背景下，為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)劃？

　　韓長(zhǎng)賦：近年來，我國(guó)實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，水土資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，水土資源管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制還不健全，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分緊迫。當(dāng)前，人民群眾對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加期待，主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)。

　　“農(nóng)為邦本”?！叭r(nóng)”是國(guó)家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要確保我國(guó)糧食安全保障能力可持續(xù)，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上；另一方面，要確保我國(guó)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，給子孫后代留下良田沃土、青山綠水。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，共同編制了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》。這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。接下來，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實(shí)施。

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展首次劃分為“優(yōu)化－適度－保護(hù)”三大區(qū)域

　　記者：規(guī)劃被稱為“綱領(lǐng)性文件”。根據(jù)規(guī)劃，未來我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖是什么樣的？

　　韓長(zhǎng)賦：規(guī)劃對(duì)未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做了整體的宏觀設(shè)計(jì)，既有時(shí)間表，又有路線圖；既有階段性目標(biāo)，又有區(qū)域性布局。

　　規(guī)劃描繪了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖：到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

　　要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要合理規(guī)劃區(qū)域布局，梯次推進(jìn)，分類施策。規(guī)劃要求根據(jù)各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國(guó)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)三大區(qū)域。優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)，適度發(fā)展區(qū)包括西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū)，保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，我國(guó)將確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　確立未來農(nóng)業(yè)發(fā)展五大著力點(diǎn)

　　記者：規(guī)劃提出了階段性發(fā)展目標(biāo)，請(qǐng)問我們?nèi)绾蝸韺?shí)現(xiàn)？

　　韓長(zhǎng)賦：根據(jù)規(guī)劃，未來一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)推進(jìn)和完成五項(xiàng)主要任務(wù)：

　　一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　二是保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用。穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r(nóng)田不低于15．6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。提升耕地質(zhì)量，提升土壤肥力。適度退減耕地，實(shí)現(xiàn)退耕還林還草。

　　三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線；確立用水效率控制紅線。推進(jìn)地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。

　　四是治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，打好面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。

　　五是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。保護(hù)草原生態(tài)?；謴?fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)生物多樣性。

　　為完成以上五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，我們將以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動(dòng)地方和社會(huì)投入，同時(shí)組織實(shí)施水土資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、試驗(yàn)示范工程等一批重大工程，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。