經(jīng)過一周的激烈辯論和多輪投票及背后的一系列交易，美國聯(lián)邦參議院5月22日晚終于以62票贊成、37票反對的結(jié)果，通過了對奧巴馬政府極力推動的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)具有至關(guān)重要影響的總統(tǒng)“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”法案(TPA)。TPA在美國聯(lián)邦參議院驚險過關(guān)，為美國國會最終通過該法案邁出了重要一步。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬表示，TPA法案在參議院的通過意味著美國的自由貿(mào)易進(jìn)程向前跨出了一大步。根據(jù)立法程序，下一步TPA法案將被送到美國聯(lián)邦眾議院審議，預(yù)計最快于6月初展開辯論和審議。一些分析人士指出，在眾議院議長博納與眾議員保羅·萊恩的操盤下，共和黨占多數(shù)的眾議院通過TPA法案的機(jī)會很大，但也有不少分析人士認(rèn)為，未來TPA法案進(jìn)入眾議院仍會面臨重重險阻，通過的難度將更高。

　　雖然美國共和黨人在眾議院435個席位中占247席，擁有較大的優(yōu)勢，但其中代表極端保守勢力的“茶黨”占據(jù)了相當(dāng)?shù)臄?shù)量，這些人大多反對TPP。據(jù)報道，本屆美國國會中有173名共和黨議員被稱為“犀?！?，指他們只是名義上的共和黨人，其政治立場已發(fā)生轉(zhuǎn)移。而眾議院絕大多數(shù)民主黨議員都對TPP持反對立場，因此未來TPA法案在眾議院辯論及審議出現(xiàn)新的波折難以避免。

　　TPA法案在參議院辯論、審議之所以出現(xiàn)一波三折，其重要原因是在勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)等勞工組織的游說壓力下，民主黨議員堅持要將打擊貨幣操縱等極具爭議的議案與TPA法案進(jìn)行捆綁討論。雖然經(jīng)過一天的激烈辯論和投票表決，參議院以51對48的投票結(jié)果否決了由民主黨參議員波特曼等提出的貨幣操縱議案，但這并不排除在眾議院被重新提出來，類似貨幣操縱等議案在眾議院是否會被要求同TPA法案捆綁討論仍需關(guān)注。日本和馬來西亞強(qiáng)烈反對將貨幣操縱問題納入TPP談判，如果打擊貨幣操縱議案得以納入TPA法案，將直接威脅最后階段的TPP談判，特別是美日雙邊談判。

　　在2016年大選已為期不遠(yuǎn)的情況下，來自勞工組織等反對自由貿(mào)易的利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力，很可能使一些本可以支持TPA法案的眾議員改變立場。美國最大的勞工組織“勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)”在5月22日的參議院投票結(jié)束后，將13名投了贊成票的民主黨議員的名字和照片張榜公布，并稱之為一個巨大的“恥辱”。這一行動將使那些謀求連任的眾議員恐怕不得不考慮草根階層的意愿。正如美國智庫布魯金斯學(xué)會東亞政策研究中心高級研究員索利斯所稱，從政治角度講，任何貿(mào)易協(xié)定都很難在美國國會政治角力中存活。

　　TPA實質(zhì)是“在美國國會通過TPP的快速通道”，對美國最終與其他11個國家，尤其是日本完成談判至關(guān)重要。奧巴馬有了TPA，美國國會就只能對白宮提交的TPP最終協(xié)議舉行支持或否決的投票，而不能逐條審核修訂，從而大大縮短TPP談判進(jìn)程并降低不確定性。

　　根據(jù)美國相關(guān)法律程序規(guī)定，美國參眾兩院有4個月的時間對達(dá)成的TPP協(xié)定進(jìn)行審議。如果TPA法案被拖延幾個月，則在理論上講，TPP協(xié)定達(dá)成的時間也會被相應(yīng)拖延幾個月，屆時美國已進(jìn)入2016大選年，各種難以預(yù)料的政治因素都會對TPP通過形成巨大的干擾，特別是民主黨恐怕將為爭取選票而不得不更多滿足勞工組織和集團(tuán)的要求，強(qiáng)力反對TPP協(xié)定，很可能使TPP談判無法在奧巴馬任內(nèi)完成。