近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。作為我國落實生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署，《意見》提出“強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，這是建設(shè)美麗中國藍(lán)圖、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總體愿景，具有跨時代的意義。

　　首先，應(yīng)積極實施各級主體功能區(qū)戰(zhàn)略。眼下，我國一些地區(qū)人口產(chǎn)業(yè)集聚與國土資源環(huán)境稟賦不相適應(yīng)，水資源嚴(yán)重短缺，優(yōu)質(zhì)水田被大量占用，大氣、土壤和水環(huán)境總體質(zhì)量下降，霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村環(huán)境污染加劇。這些問題的產(chǎn)生，很大程度上出于對國土開發(fā)活動規(guī)制不嚴(yán)格。所以，必須科學(xué)確定區(qū)域國土開發(fā)強(qiáng)度，從空間開發(fā)規(guī)模限制性角度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動尊重自然規(guī)律，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域集聚，有序有度實施國土開發(fā)。

　　生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間結(jié)構(gòu)不是割裂的，要在同一地域范圍內(nèi)，先行確定生態(tài)空間底限，在對耕地、森林、水域等保護(hù)的基礎(chǔ)上，勾勒合理的國土開發(fā)活動范圍。對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，要按照“反規(guī)劃”路徑，先行確定生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，根據(jù)實際發(fā)展需要，科學(xué)確定二三產(chǎn)業(yè)空間和城鄉(xiāng)居民生活空間。

　　對優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)城市，應(yīng)差別化確定國土工業(yè)化率，合理確定地區(qū)工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例，同步實施各級各類工業(yè)園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型用地投資準(zhǔn)入和土、水、能開發(fā)效益門檻，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　其次，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展向“綠色化”邁進(jìn)尤為重要，應(yīng)加快建立綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。按照優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的戰(zhàn)略部署，差別化確定地區(qū)國土城鎮(zhèn)化率，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例關(guān)系，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與規(guī)模銜接，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有序開展。依靠市場力量和規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成若干具有自身生態(tài)特色的城市群，使之成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的閃光點。

　　要不斷提高城鎮(zhèn)用地利用效率。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)以盤活存量為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，根據(jù)城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需要，差別化確定人均建設(shè)用地面積和城市規(guī)劃范圍，逐步提升單位空間人口、經(jīng)濟(jì)承載力規(guī)模，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

　　要逐步提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。根據(jù)不同城市規(guī)劃圈內(nèi)地形地貌特征，以及城市生態(tài)綠地規(guī)模大小和分布的連續(xù)性，將具有一定規(guī)模的城市“綠心”進(jìn)行特殊保護(hù)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予供地優(yōu)先保障。

　　再次，應(yīng)推進(jìn)實施“四區(qū)一帶”國土生態(tài)綜合整治。要加快實施主要城鎮(zhèn)化地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。要拓展城市生態(tài)空間，推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，建立連接城鄉(xiāng)綠色空間體系。科學(xué)部署城市生態(tài)用地空間，發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市山體、水體、濕地等生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城市生態(tài)景觀長廊。

　　分期分批開展農(nóng)村地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。按照政府主導(dǎo)、部門合作、整合資金、維護(hù)權(quán)益的原則，整體推進(jìn)山水林田路綜合整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，重點加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，傳承鄉(xiāng)村生態(tài)文化景觀。

　　強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)國土生態(tài)綜合整治。重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。在重點地區(qū)實施綜合整治工程，將重點治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，最大限度地控制水土流失。實施輕度沙漠化地區(qū)退耕還林、還草和沙化土地治理，構(gòu)建重度荒漠化地區(qū)的完整防護(hù)體系，實行少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民，重點實施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)國土生態(tài)綜合整治。推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等綜合治理，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。同時，推進(jìn)形成全國綠色礦山格局，將礦山公園建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)相結(jié)合，至2020年，基本形成綠色礦山格局。

　　同步開展海岸帶和海島地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。按照陸海聯(lián)動原則，加強(qiáng)陸域污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。推進(jìn)近岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點對自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴩临Y源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃所綜合規(guī)劃室副主任、副研究員）