本報記者李傳君

　　時下，四川各地正值麥收季節(jié)，水稻栽插也即將鋪開，又一輪農(nóng)業(yè)用水高峰山雨欲來。今年能否充分保障各地農(nóng)民用水需求？長期積累的用水矛盾是否得到了解決？

　　5月初，記者來到水利部農(nóng)業(yè)用水綜合改革試點縣綿陽市游仙區(qū)走訪，干部群眾稱，項目實施區(qū)自建立了用水戶協(xié)會后，長期存在于用水體系中最后一公里的“淤塞”迎刃而解。

　　“成立用水戶協(xié)會的最大作用，是確立了水利設(shè)施的民主建管機制，做到了民主、自治、公開、透明，讓老百姓交明白錢，用放心水，自然也激發(fā)了水利建設(shè)和維護的積極性和主動性?！庇蜗蓞^(qū)水務(wù)局副局長陳紹亮說。

　　3個月完成近千萬元工程，保證農(nóng)業(yè)用水不過季

　　在徐家鎮(zhèn)白鶴村，剛剛完工不久的新建或整治過的U型渠道縱橫田間地頭，湍急的水從渠道進入一塊塊剛剛收割后的麥田，村民們正忙著在田間耕耘。

　　看著眼前這愛死人的水流，54歲的夏國林連連點頭：“很好，簡直是滴水不漏，不像以前，水一來沖得到處都是，浪費很大?！?8歲的唐德榮也說，以前上面只管叫交錢放水，也不管水利設(shè)施有沒有損毀，有沒有維護，看著白花花的水大量損耗，心里很痛。

　　2014年，國家繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目，游仙區(qū)為試點縣之一。去年6月，武引游仙灌區(qū)徐家鎮(zhèn)飛躍水庫用水戶協(xié)會成立，轄白鶴村等4個村。8月，協(xié)會正式向灌區(qū)管理局申請項目，年初獲批，項目總投資943.7萬元，春節(jié)后正式開工建設(shè)。

　　新年伊始，協(xié)會召開代表大會進行公開招標，并成立了項目施工領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組、理財小組、技術(shù)代表組，對工程全程實施監(jiān)督，并形成每日日志。

　　質(zhì)量監(jiān)督小組更是一絲不茍，在白鶴村，小組發(fā)現(xiàn)U型槽背面夯筑不夠飽滿，立即通知施工方進行了整改；施工領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)行材料供給跟不上工程進度，于是與廠方進行協(xié)調(diào)，廠方增加了人員和機器設(shè)備，保證了工程順利進行，最終使得水到而渠成。

　　從正式開工到5月初完工，不到3個月時間，共新建了36公里、整治了34公里U型渠道，還修建了量水設(shè)施63處、渠系建筑物735處。如此快的速度還得歸功于當?shù)厝罕姷姆e極參與?！斑@是修建我們自己的工程，也是我們自己用的，怎么不積極呢？”夏國林等人說，白鶴村在家勞動力200余人幾乎全上了。

　　第一個“吃螃蟹”的協(xié)會，用水量、水費大大節(jié)約

　　武引游仙灌區(qū)魏城鎮(zhèn)玉珠農(nóng)渠用水戶協(xié)會建立于2008年4月，當年水利部開始在全國實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，該協(xié)會是游仙區(qū)第一個“吃螃蟹”而成立的協(xié)會。

　　協(xié)會會員說，過去的情況是費難收、水難放、事難辦。具體而言，有這些問題和矛盾：

　　用水管理難度大，因為沒有協(xié)會，管理由鎮(zhèn)政府和村組織實施，干部與群眾之間誤會多，群眾埋怨干部多收了水費，貪污了水費，干部則埋怨群眾只要求放水，而不愿意交錢。

　　水資源損失、浪費大，因過去多是土溝，沒有襯砌硬化，加之私挖缺口現(xiàn)象突出，造成“上游農(nóng)田飽死，下游農(nóng)田旱死”等問題，導(dǎo)致水事糾紛不斷，經(jīng)常因爭水打架斗毆。

　　守水護水難度大，每年春灌要投入大量人力物力財力沿渠道巡查護水，增加了農(nóng)民負擔。

　　協(xié)會成立后，組織修建、整治了4.87公里長渠道，全采用U型槽硬化，減少了輸供水水頭損失，提高了水流速度，縮短了輸供水時間，提高了水資源有效利用率。

　　通過協(xié)會建章立制，充分發(fā)揚民主，調(diào)動了群眾積極參與管理的積極性，用水秩序得以理順，堅持了先上游后下游的均衡受益原則，減少了守水護水人員的誤工支出。

　　經(jīng)過前后對比，工程所涵蓋的兩個村控灌面積增加了974畝；供水時間縮短了15天；總用水量由70萬方減少到30萬方；終端水價由60元/畝減少到39元/畝……

　　同時，協(xié)會通過每年召開四個會議來協(xié)調(diào)各類矛盾和解決各類問題：春灌工作會，制定當年用水計劃，安排當年用水秩序；防汛工作會，總結(jié)供水工作，安排布置對塘庫堰渠的汛期管理；水利設(shè)施維護會，對春灌和汛期發(fā)現(xiàn)的水利設(shè)施損毀情況，研究維修方案，同時動用“一事一議”程序?qū)嵤荒甓瓤偨Y(jié)會，總結(jié)回顧一年工作。

　　建立財政精準補貼，推行節(jié)水獎勵長效機制

　　游仙區(qū)去年啟動今年實施的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目涉及徐家鎮(zhèn)飛躍水庫用水戶協(xié)會等3個協(xié)會，灌域9個村，有效灌溉面積1.3998萬畝，項目總投資1815.67萬元。

　　項目的推進情況，該區(qū)做了五個方面的工作：開展產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一的建管主體，也就是加快水利工程確權(quán)頒證和推進用水戶協(xié)會的建設(shè)；建立水權(quán)分配制度，構(gòu)建用水總量控制指標體系；開展水價改革，完善公平合理的水價形成機制；建立財政精準補貼，推行節(jié)水獎勵有效機制；大力提倡節(jié)約用水，推行協(xié)會為主體的工程建設(shè)。

　　尤其是完善公平合理的水價形成機制以及實行財政精準補貼和節(jié)水獎勵有效機制頗受群眾歡迎。完善公平合理的水價形成機制具體辦法為：推行分類水價制度和實行超定額用水量累進加價制度，超出10%（含10%）的，超出部分水價上浮5%；超出10%~30%（含30%）的，超出部分水價上浮10%；超出30%的，超出部分水價上浮20%。

　　補貼資金的來源為區(qū)級財政和武引游仙灌區(qū)的水費收入，補貼對象是項目實施區(qū)的農(nóng)民用水戶及其種糧戶，用水補貼的標準為農(nóng)戶水價承受能力與有關(guān)部門測算后擬執(zhí)行水價之間的差價，渠道維修養(yǎng)護的補貼標準為每公里500元。

　　節(jié)水獎勵資金來源于用水戶累進加價結(jié)余資金、區(qū)級財政和武引游仙灌區(qū)的水費收入，獎勵標準為：節(jié)約用水50方（含50方）以內(nèi)的按每方0.02元進行獎勵；節(jié)約用水50方以上的按每方0.04元進行獎勵。