◎每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

　　自2004年以來，最大力度的農(nóng)業(yè)補貼制度調(diào)整終于落地。

　　5月22日，財政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，將啟動對農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整和完善工作，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)三項補貼改革試點。

　　事實上，我國自加入世貿(mào)組織后，在相關規(guī)則約束下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼提升空間已趨有限，迅速變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢與不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，都在倒逼農(nóng)業(yè)補貼制度改革盡快進行。

　　新形勢倒逼改革出臺

　　在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問題不斷呈現(xiàn)的新形勢下，迅速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正在加速農(nóng)業(yè)補貼制度的改革進程。

　　自2003年開始，我國建立起了農(nóng)產(chǎn)品四項補貼和支持價格的政策體系，而在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，這一體系不僅保護了農(nóng)民利益，并且調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在近年來，隨著農(nóng)民工資性收入的不斷增加與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的快速上漲，在廉價進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，這一體系逐步“失效”，沒有發(fā)揮應用的作用:對農(nóng)民種植積極性的調(diào)動作用減弱，并且一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。

　　同時，我國作為世界貿(mào)易組織成員，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束下，繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量，將使我國對農(nóng)業(yè)的支持空間進一步縮小，不利于充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進一步提高種糧農(nóng)民收入水平。

　　新形勢下，政策效應遞減、政策效能降低、“黃箱政策”提升空間受限的農(nóng)業(yè)補貼制度，迫切需要調(diào)整完善。

　　兩部委有關負責人在解讀《指導意見》時表示，這筆資金將重點補貼種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，即“誰多種糧食，就優(yōu)先補貼誰”。同時，還將選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，即將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　重點扶持糧食生產(chǎn)者

　　事實上，調(diào)整補貼政策的背后，有著向“規(guī)模經(jīng)營”要效益的邏輯。

　　“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧效益低，其主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小”，兩部委有關負責人表示，受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　《指導意見》明確，農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”，將從2015年起將各地從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上補貼種糧大戶試點的資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　兩部委有關負責人表示，補貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保，著力解決“融資難”“融資貴”問題。同時，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務補助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的貸款利息，可以按不超過貸款利息的50%給予適當補助;采取現(xiàn)金直補，要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)補貼制度的調(diào)整，并不意味著補貼力度的削弱。

　　在今年“兩會”期間，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮曾表示，我國將盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對農(nóng)業(yè)資源保護、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)業(yè)科技的投入。