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專家分析東北經(jīng)濟(jì)如何擺脫寒冬

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-05-25 07:44:00  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)  作者:王晨 烏曉雷  責(zé)任編輯:羅伯特

  廣袤的黑土地,豐富的煤炭、石油資源,東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的發(fā)展,被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”,承載了無(wú)數(shù)光榮與夢(mèng)想。

  但如今,東北三省面臨的情形卻相當(dāng)嚴(yán)峻。2014年,遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%,均位列全國(guó)后五位。今年一季度,東北經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,遼寧、黑龍江、吉林的規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-5.9%、0.2%、4.6%,分別為全國(guó)倒數(shù)第一位、倒數(shù)第三位、倒數(shù)第七位。

  東北經(jīng)濟(jì)怎樣擺脫寒冬境遇?遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張?zhí)炀S和經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任李天舒以遼寧省為例進(jìn)行了分析。

  投資拉動(dòng)跟不上,出口乏力

  張?zhí)炀S認(rèn)為,正確理解東北經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題,得從結(jié)構(gòu)來(lái)分析。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有三駕馬車,在固定資產(chǎn)投資方面,2014年全國(guó)固定資產(chǎn)投資512761億元,比上年增長(zhǎng)15.3%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)14.7%。遼寧省全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)24426.8億元,比上年下降1.5%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出,遼寧省比全國(guó)低將近17個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型及目前的發(fā)展?fàn)顩r拉動(dòng)性非常強(qiáng),現(xiàn)在東北仍屬于振興階段,需要投資拉動(dòng),現(xiàn)在投資拉動(dòng)跟不上,就導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上不去、GDP數(shù)據(jù)下降。

  據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年的遼寧省全年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成投資5977億元,比上年增長(zhǎng)12.4%;民間投資16975.9億元,比上年增長(zhǎng)18%;港澳臺(tái)及外商投資1838.5億元,比上年增長(zhǎng)0.3%。

  “在遼寧省2014年的固定投資中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成投資5683.8億元,占固定資產(chǎn)投資的23.3%;民間投資17377.4億元,占71.1%;港澳臺(tái)及外商投資控股1365.6億元,占5.6%?!睆?zhí)炀S認(rèn)為,從固定資產(chǎn)投資比例的變化來(lái)看,國(guó)有企業(yè)在過(guò)去的振興時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等方面起到了全方位的拉動(dòng)作用,但現(xiàn)在,要進(jìn)入新一輪的振興,國(guó)有投資有些乏力,更重要的是民間、港澳臺(tái)以及出口投資數(shù)量少得可憐。

  那么南方諸省區(qū)為什么能繼續(xù)保持增長(zhǎng)呢?

  張?zhí)炀S分析,南方地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)形成,而東北還不行。一是東北的自然環(huán)境不好,冰天雪地,建設(shè)周期長(zhǎng);二是投資政策沒(méi)有南方諸省區(qū)靈活,政府的手伸得太長(zhǎng),管得太多;三是政府工作人員的工作作風(fēng)還存在問(wèn)題;四是人才短缺。再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍、外向型經(jīng)濟(jì)非常薄弱。綜合自然、政府、民間、文化對(duì)投資環(huán)境的影響,以致政府投資下降時(shí)其他投資都跟不上,整個(gè)GDP數(shù)據(jù)下降。

  他表示,遼寧去年全省消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)總體平穩(wěn),社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)11793.1億元,比上年同期增長(zhǎng)12.1%,比全國(guó)平均增速高0.1個(gè)百分點(diǎn),收入排在全國(guó)第九,但是消費(fèi)排在全國(guó)第七,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要手段。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2014年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升,達(dá)48.2%,比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn),而遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的41.8%,比全國(guó)平均水平低6.4%。

  進(jìn)出口貿(mào)易方面,去年遼寧全年進(jìn)出口總額1139.6億美元,比上年下降0.5%,其中出口總額587.6億美元,下降9.0%。而去年海關(guān)總署公布的1至11月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口情況顯示,前11個(gè)月,我國(guó)進(jìn)出口總值23.95萬(wàn)億元,比去年同期增長(zhǎng)2.2%。其中,出口13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)4.4%。三駕馬車中第一駕——投資拉不動(dòng),出口也乏力,只能單靠消費(fèi)拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)增速自然會(huì)下降。

  李天舒則表示,現(xiàn)在是十三五規(guī)劃前期,基于這個(gè)節(jié)點(diǎn),應(yīng)對(duì)過(guò)去存在的一些問(wèn)題進(jìn)行反思。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏領(lǐng)軍企業(yè) 失業(yè)率提高

  李天舒說(shuō),遼寧省集中建設(shè)了很多產(chǎn)業(yè)園區(qū),但在引入項(xiàng)目時(shí),很多項(xiàng)目和園區(qū)的初期產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展設(shè)想不能契合,沒(méi)有對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行很好地論證,這也是全國(guó)普遍性的問(wèn)題。

  目前,遼寧還是在生產(chǎn)制造方面的能力強(qiáng)大,設(shè)計(jì)營(yíng)銷研發(fā)方面的瓶頸問(wèn)題沒(méi)有解決。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展方面,也沒(méi)有找到合理的解決途徑和有效的發(fā)展模式。

  經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)百姓生活的影響在所難免,張?zhí)炀S說(shuō),2014年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.86萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)5.8%。我們屬于追趕型經(jīng)濟(jì),理應(yīng)將增長(zhǎng)維持在10%左右。去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.38%?!拔伊私饷耖g有大量沒(méi)有工作的人,這形成了一個(gè)惡性循環(huán),沒(méi)有收入,消費(fèi)跟不上,整個(gè)經(jīng)濟(jì)不活躍,人才流失非常嚴(yán)重”。

  “企業(yè)家的積極性也受到極大挫傷,以房地產(chǎn)行業(yè)為例,房地產(chǎn)商大量虧損,房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的鏈條中,裝飾材料、建材等相關(guān)行業(yè)都受到影響。”張?zhí)炀S說(shuō)。

  李天舒表示,遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,大的民營(yíng)企業(yè),特別是制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)較少,民營(yíng)企業(yè)多集中在商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域。對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的培育、孵化也比南方一些發(fā)達(dá)省份差。

  政府如何發(fā)揮應(yīng)有作用

  對(duì)此,政府應(yīng)如何作為?張?zhí)炀S認(rèn)為,政府還在經(jīng)歷磨合期,還在探索采用哪種管理模式。“三期疊加(增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),要求政府既不能把手伸得太長(zhǎng),又要發(fā)揮作用。

  按照中央精神,要放權(quán)、深化改革、放開(kāi)市場(chǎng),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)必須有機(jī)結(jié)合。一些南方省市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好,政府在規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)等方面起到了很好的作用。遼寧省要注重職能轉(zhuǎn)變,角色變化,要從服務(wù)的角度出發(fā),不能像之前完全從管理角度出發(fā)。

  去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》,提出11個(gè)方面35條政策措施,要求鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心。

  張?zhí)炀S表示,這35條政策措施為發(fā)展指明了方向,言簡(jiǎn)意賅地抓住了東北要害?!拔募_(kāi)頭就講市場(chǎng)活力,簡(jiǎn)政放權(quán),發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),搞好環(huán)境建設(shè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在既要轉(zhuǎn)型又要升級(jí)還要發(fā)展,在轉(zhuǎn)型期仍要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

  李天舒認(rèn)為,在現(xiàn)階段,要將區(qū)域戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略融合起來(lái),在國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中尋找機(jī)遇。遼寧有兩個(gè)綜合保稅區(qū),國(guó)家賦予其開(kāi)放功能較多、政策優(yōu)勢(shì)明顯,要充分利用好這樣的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

  張?zhí)炀S認(rèn)為,東北現(xiàn)在的問(wèn)題是特殊地域、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)、人、政策等多種因素綜合造成的。要走出困境,一定要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),好好貫徹35條政策措施。

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