長期以來，大鵬新區(qū)是深圳的后發(fā)地區(qū)，在社會建設(shè)的不少領(lǐng)域近乎是“零基礎(chǔ)”，歷史欠賬較多，那么該如何在短時間內(nèi)高效、全面推進(jìn)社會建設(shè)，提升居民的民生幸福感和滿意度呢？

　　成立三年多來，大鵬新區(qū)充分發(fā)揮作為功能新區(qū)的天然機(jī)制優(yōu)勢，以深化改革為引領(lǐng)，充分利用法治手段、科技手段、社會力量，推動社會建設(shè)各個領(lǐng)域的工作，極大推動了“美麗大鵬”建設(shè)，增進(jìn)了民生福祉。

　　今年初，省統(tǒng)計局公布了2013年度全省“建設(shè)幸福廣東”排名和分區(qū)評價情況，大鵬新區(qū)首次被納入分區(qū)評價。評價結(jié)果顯示，在原特區(qū)外六區(qū)中，大鵬新區(qū)在10個評價領(lǐng)域中有7個領(lǐng)域綜合指數(shù)排名第一?？梢哉f，三年多來大鵬新區(qū)在社區(qū)治理、民生建設(shè)、社會組織建設(shè)、平安建設(shè)等諸多領(lǐng)域走出了一條獨特的大鵬社會建設(shè)之路，為珠三角類似城區(qū)提供了一個極有價值的基層樣本。

　　社區(qū)治理？？以法治化思維推動濱海社區(qū)治理轉(zhuǎn)型

　　社區(qū)治理是社會建設(shè)的重要組成部分，深圳市是最早遇到現(xiàn)代社區(qū)治理問題的城市之一。而大鵬新區(qū)的社會治理又有其特殊性：新區(qū)地處原特區(qū)外，地廣人稀，主要以村改居社區(qū)為主，同時擁有眾多濱海旅游型社區(qū)，外來人口、商戶、游客眾多等。因此大鵬新區(qū)的社區(qū)治理既要解決深圳社區(qū)治理的共性問題，同時也要解決大鵬新區(qū)特有的問題。

　　為此，大鵬新區(qū)成立三年多來，著力構(gòu)建“一核多元共治”社區(qū)治理體系的模式：今年3月，大鵬新區(qū)在全國率先制定涵蓋社區(qū)黨建的黨建職責(zé)清單體系等，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作，在原特區(qū)外率先完成社區(qū)“政企”“社企”分開改革，實行“兩委”成員、工作站工作人員與股份合作公司脫鉤。同時大鵬新區(qū)結(jié)合新區(qū)行政權(quán)責(zé)清單梳理和編制工作，創(chuàng)新性地提出辦理深度的概念，依法合理劃分辦事處和社區(qū)工作的權(quán)責(zé)邊界；出臺扶持政策助推社區(qū)股份合作公司的轉(zhuǎn)型升級等。

　　針對海灘游客接待量大、流動性高引發(fā)的一系列社會治理問題，大鵬新區(qū)以較場尾、西涌社區(qū)為試點，整合社區(qū)工作站、居委會和股份合作有限公司“三方”力量，融合商會、各行業(yè)協(xié)會和游客服務(wù)中心等多方資源，圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)商共治、社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、新型群體關(guān)系等，著力構(gòu)建“多元共治共建共融共享”的濱海社區(qū)治理模式。

　　其中以法治化思維創(chuàng)新對民宿的監(jiān)管更是社區(qū)治理的一大亮點。今年4月大鵬新區(qū)發(fā)布《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》規(guī)定，對民宿實行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌、安全經(jīng)營”的管理模式，股份公司、居民委員會將取代政府審批，決定民宿的準(zhǔn)入與退出，行業(yè)協(xié)會則通過民宿的等級評定和復(fù)評、建立誠信檔案和臺賬管理、除名懲戒等行業(yè)自律方式管理約束民宿經(jīng)營行為。

　　民生建設(shè)？？將增進(jìn)民生福祉與生態(tài)建設(shè)結(jié)合

　　民生幸福是社會建設(shè)的出發(fā)點，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須多謀民生之利，多解民生之憂，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等問題。

　　由于歷史原因，大鵬新區(qū)民生欠賬多，人民生活水平不高。新區(qū)成立以后，群眾發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈，為克服民生歷史欠賬較多、底子薄、財力弱等困難，大鵬新區(qū)加大改革創(chuàng)新力度推進(jìn)民生建設(shè)。例如，在衛(wèi)生領(lǐng)域，大鵬新區(qū)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理團(tuán)隊和醫(yī)療技術(shù)資源，實行彈性的工作制度，在區(qū)內(nèi)醫(yī)院建立名醫(yī)工作室，今年新區(qū)又提出探索國際醫(yī)療科研合作新模式，推動墨爾本大學(xué)醫(yī)學(xué)研究團(tuán)隊、馬歇爾教授團(tuán)隊、羅茲曼院士團(tuán)隊、王榮福教授團(tuán)隊、市眼科醫(yī)院等與新區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療合作聯(lián)合體。在就業(yè)方面，全市首次創(chuàng)立一站式就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，各社區(qū)、辦事處將實現(xiàn)信息互通、聯(lián)網(wǎng)，新區(qū)戶籍居民可就近選擇任一社區(qū)就業(yè)服務(wù)窗口或辦事處公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。

　　將增進(jìn)民生福祉與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來也是大鵬新區(qū)民生建設(shè)的一大特色與創(chuàng)新。自去年開始，新區(qū)探索改革2007年以來的帶有平均主義性質(zhì)的原村民生態(tài)補(bǔ)償制度，建立原村民新型生態(tài)監(jiān)管和補(bǔ)償模式，強(qiáng)化社區(qū)的生態(tài)監(jiān)管責(zé)任，充分調(diào)動社區(qū)和原村民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，從而在生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起增進(jìn)民生福祉的基石?！皞鹘y(tǒng)的發(fā)展模式多將自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，而大鵬新區(qū)將生態(tài)保護(hù)與居民收入掛鉤起來，這是一種全新的發(fā)展模式，值得點贊?！睒I(yè)內(nèi)人士如此評價。

　　社會組織建設(shè)？？成立珊瑚保育志愿聯(lián)合會引入社會力量保護(hù)環(huán)境

　　“目前，在社會管理上，各級政府承擔(dān)任務(wù)過重，單靠政府大包大攬不行，要讓社會組織發(fā)揮更多作用，讓社會力量成為社會建設(shè)的有生力量?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

　　大鵬新區(qū)引導(dǎo)社會各方力量成立國內(nèi)最大的關(guān)注海底珊瑚保育的公益組織——大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會即為一例。“目前生態(tài)保護(hù)如果完全由政府承擔(dān)，不充分發(fā)揮社會力量是難以做好生態(tài)保護(hù)工作的。”大鵬新區(qū)有關(guān)人士表示，志愿聯(lián)合會自去年醞釀成立以來，從事“潛愛大鵬”的義工超過200人，除深圳地區(qū)潛水員外，還包括上海、杭州、廣州、惠州的潛水員，旅居澳大利亞、泰國等地的中國籍潛水員均加入此項活動，極大推進(jìn)了海洋生物的保護(hù)工作。

　　光有個案不行，如何通過改革創(chuàng)新推進(jìn)社會組織的發(fā)展，將政府的“他治”、市場主體的“自治”和社會組織的“互治”結(jié)合起來，形成政府、市場和社會協(xié)同共治的“善治”格局是新區(qū)思考的重點。

　　去年以來，大鵬新區(qū)加快行政審批改革力度，直接省略一般類社會組織前置審批、全部類型社會組織籌備成立程序，努力為社會組織提供寬松、積極良好的發(fā)展環(huán)境；加快推進(jìn)政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)25個社區(qū)實現(xiàn)服務(wù)中心全覆蓋等。

　　一系列舉措激活了民間力量發(fā)起、成立社會組織的熱情。除了大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會，大鵬新區(qū)還涌現(xiàn)了全省首個民宿行業(yè)協(xié)會——大鵬新區(qū)民宿協(xié)會、著力于助殘扶孤的公益組織——大鵬華僑關(guān)愛促進(jìn)會等“明星”社會組織。數(shù)據(jù)顯示，新區(qū)成立以來社會組織呈直線增長趨勢，到目前為止，大鵬新區(qū)成立登記社會組織83家，備案社會組織10家，共有社會組織93家，并全部建立誠信檔案，實現(xiàn)規(guī)范管理。

　　平安建設(shè)？？用科技手段克服地廣人稀短板

　　大鵬新區(qū)地廣人稀，外來人口數(shù)量多，伴隨著近年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客數(shù)量激增，如何維護(hù)好一方平安是一個難題?！肮び破涫拢叵壤淦?，新區(qū)一大策略是充分借助科技的力量推進(jìn)平安建設(shè)?！贝簌i新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“區(qū)禁系統(tǒng)”就是其中典型例證。據(jù)介紹，深圳推廣的出租屋視頻門禁系統(tǒng)是以每一棟出租屋樓宇為單位的社區(qū)信息智能管理系統(tǒng)。針對轄區(qū)內(nèi)樓棟分布散、樓層低、出租間套少，符合安裝“視頻門禁”系統(tǒng)的樓宇較少，分布較分散，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)成本過高的問題，大鵬新區(qū)因地制宜提出了建設(shè)“區(qū)禁系統(tǒng)”的設(shè)想，在具有院區(qū)式條件的小區(qū)大門設(shè)立智能門禁系統(tǒng)，將常住人口和流動人口信息采集并錄入該系統(tǒng)，人員憑身份證、居住證、門禁卡、指紋等進(jìn)出，高清探頭清晰記錄進(jìn)出人員面部特征，相關(guān)信息上傳到公安部門身份識別系統(tǒng)進(jìn)行實時比對，遇到異常情況實時報警。

　　大鵬半島旅游資源豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展迅猛，為保證景區(qū)旅游秩序、保證游客安全，大鵬公安分局等單位充分利用科技力量、結(jié)合智慧城區(qū)建設(shè)，先后推出了立體救援地圖指揮體系、景區(qū)人車智能分析預(yù)警系統(tǒng)、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)執(zhí)法記錄儀網(wǎng)上管理應(yīng)用平臺等創(chuàng)新舉措，極大提高了工作效率，確保了一方平安。

　　“我們始終對各類違法犯罪保持嚴(yán)打態(tài)勢?！贝簌i公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年大鵬公安分局不斷加大刑事犯罪打擊力度，做到命案全破、八類案件和有影響的重點案件及時破獲、“沙灘老鼠”等突出犯罪露頭就打，同時在每年5月1日至10月1日實行“假日勤務(wù)”模式。期間，全體民警暫停休假，周末和節(jié)假日全員上崗，到沙灘、景點和路面開展巡邏防控，轄區(qū)群眾安全感和滿意度不斷提高。

　　●撰文：鳳飛偉 姚華