韓俊

　　農(nóng)業(yè)是衣食之源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，人們就沒有生存保障，整個(gè)社會(huì)就沒有發(fā)展的根基。

　　經(jīng)過近35年的改革開放，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城市化快速發(fā)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)本身而言，也已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用非但沒有削弱，相反，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有新的體現(xiàn)方式。農(nóng)業(yè)不僅提供我們所需的農(nóng)產(chǎn)品，大量的就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統(tǒng)，以及提供生活、教育和文化載體等多樣化的功能。所以，必須改變對農(nóng)業(yè)的觀念，農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)比以往任何時(shí)候都更為重大和持久的責(zé)任，農(nóng)業(yè)將以其廣闊的發(fā)展空間愈益起到重要的不可替代的作用。

　　2004年以來，中央連續(xù)發(fā)了12個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長。但是，總體來看，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新矛盾。目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)倒掛，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在快速上升的通道，農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯。我們加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候?qū)r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有承諾，比如說對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”補(bǔ)貼，我們承諾補(bǔ)貼的上線不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5％，現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼開始逼近“黃線”。在目前的貿(mào)易保護(hù)政策下，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格觸及天花板以后，價(jià)格驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口會(huì)不斷增加，進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成的沖擊會(huì)難以避免。長期以來為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支問題。資源環(huán)境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起?？梢哉f，農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著天花板、地板雙重?cái)D壓，又面臨紅燈和黃線的雙重約束。

　　面對這些巨大變化和挑戰(zhàn)，出路只有一個(gè)，就是必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量不行，要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上更加重視提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　衣食足，倉廩實(shí)，天下安，這是恒古不變的社會(huì)規(guī)律。世界上真正強(qiáng)大的國家，沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須始終掌握好糧食安全的主動(dòng)權(quán)。保障全體人民從“吃飽”到實(shí)現(xiàn)“吃好”，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須從“農(nóng)田到餐桌”確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全。人多、地少、水缺是我國的基本國情。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須始終將農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和節(jié)約集約使用擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置，建立健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須大力實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須堅(jiān)定不移地破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，放手讓農(nóng)民大膽去闖市場，真正使市場在農(nóng)業(yè)配置資源中起決定性作用。讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，必須完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持政策，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧、農(nóng)民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。

　　張?jiān)迫A同志在《讀懂中國農(nóng)業(yè)》一書中對農(nóng)業(yè)問題做了深入淺出的分析，概述了農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的問題，回顧總結(jié)了農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展演變進(jìn)程，介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原理與一般規(guī)律，探討了未來農(nóng)業(yè)政策的走向。全書內(nèi)容專業(yè)前瞻，是一部能讓讀者較為系統(tǒng)地了解中國農(nóng)業(yè)的著作。希望作者在今后的研究中進(jìn)一步耕耘和探索。