財政部、農(nóng)業(yè)部22日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，同時，選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。

　　為什么要對農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善？調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

　　自2004年起，國家先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。當(dāng)前，在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。

　　“隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)‘三項補貼’政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善?！必斦俊⑥r(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，這次農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個方面。一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“2016年，農(nóng)業(yè)‘三項補貼’改革將在總結(jié)試點經(jīng)驗、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！案鞯匾獔猿忠虻刂埔?、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人說。對于支持方式，《指導(dǎo)意見》中明確，一是重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。二是可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報 作者：振 法）