昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布，國務院日前印發(fā)《關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（以下簡稱《批復》），同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，涵蓋科學技術服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域，試點期為3年。

　　《批復》中有不少方面惠及市民生活，包括支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務；逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構等。

　　惠民舉措

　　允許外商獨資設立演出經(jīng)紀機構

　　在國家法律法規(guī)許可范圍內，鼓勵國內外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構與北京市文化企業(yè)合資合作。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設立演出經(jīng)紀機構，在北京市市域范圍內提供服務。

　　支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作，提升文化服務核心競爭力。

　　支持在京設立中外合資旅行社

　　在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　允許外資辦非營利性醫(yī)療機構

　　健康醫(yī)療服務領域方面，加快形成醫(yī)療服務多元化發(fā)展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務業(yè)。

　　按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　推動健康服務專業(yè)化發(fā)展，放開養(yǎng)老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫(yī)療衛(wèi)生領域。

　　便利外資金融機構設立外資銀行

　　在金融服務領域，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關法規(guī)的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務和參與市場競爭。

　　積極發(fā)展保險業(yè)務，支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構（外資持股比例不超過50%），探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務體系建設。

　　其他措施

　　中關村

　　●在《批復》中，中關村被著重提及。對境外科技、教育、經(jīng)濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。

　　●在中關村設立中外合資人才中介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元。

　　科學技術服務

　　●取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。

　　●降低技術服務領域外資準入門檻，取消外資工程設計（不包括工程勘察）企業(yè)首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。

　　商務領域

　　●放開會計審計、商貿物流、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權服務等商務服務業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內商務服務企業(yè)改造和重組。

　　●允許外商投資資信調查公司（港澳服務提供者先行先試），逐步擴大開放范圍，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。

　　●允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計、咨詢服務等商務服務領域發(fā)展，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業(yè)務、塑造品牌提供政策支持。推動本土企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理、工程建設等領域的高端咨詢服務。

　　專家解讀

　　服務業(yè)擴大開放

　　可以治理“大城市病”

　　——北京社科院副院長趙弘

　　服務業(yè)擴大開放率先在北京試點有三點原因：一是因為北京服務業(yè)發(fā)展領先全國，占GDP的比重已接近八成；二是北京依托中關村的人才技術資源，在發(fā)展高端服務業(yè)方面有明顯優(yōu)勢；三是北京對服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)有龐大需求，市場潛力巨大，而且輻射全國，75%的服務業(yè)面向全國市場。

　　北京作為一個人才、技術和市場都非常國際化的城市，不少新的產業(yè)都率先在這里集聚，從而促使新的服務業(yè)態(tài)在這里率先形成規(guī)模。在不斷發(fā)展的過程中，這些服務業(yè)態(tài)率先遇到了一些新的障礙，這個《批復》有其必要性，而且將成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

　　由于這些高端服務業(yè)具有占空間小、人才密集、附加值高的特征，將有利于優(yōu)化產業(yè)機構、提升競爭力，控制污染、減少能耗。一句話就是可以治理“大城市病”。同時，發(fā)展高端服務業(yè)還能輻射北京周邊地區(qū)，成為周邊發(fā)展的引擎和動力。本報記者 于建