本報(bào)記者 張鈺蕓

　　中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從上海的“一枝獨(dú)秀”，到形成“四朵金花”的1＋3格局后，應(yīng)該規(guī)劃出怎樣的戰(zhàn)略拼圖？日前，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家，南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、佟家棟教授在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)與開(kāi)放新階段”高峰論壇上，對(duì)這一話題提出見(jiàn)解。

　　在他看來(lái)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)”二字，意味深遠(yuǎn)，其目的在于通過(guò)制度創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)出一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略剛起步不久，“四朵金花”如何開(kāi)得更美，有問(wèn)號(hào)，有探索，更有希望。

　　人物簡(jiǎn)介

　　佟家棟，1991年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。任南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)WTO研究咨詢中心主任。1992年—1993年在加拿大約克大學(xué)學(xué)習(xí)；1998年—1999年在美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)作富布賴特訪問(wèn)學(xué)者；作為中國(guó)赴WTO總部的中國(guó)高等教育代表團(tuán)成員訪問(wèn)日內(nèi)瓦。

　　主要論著

　　《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》《股票價(jià)格變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系》《國(guó)際貿(mào)易》《中國(guó)外貿(mào)體制改革初探》《中國(guó)的進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系》《開(kāi)放的地區(qū)一體化與美國(guó)的作用》《開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)的通貨膨脹》《區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系》《貿(mào)易自由化、保護(hù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益分析》（個(gè)人專著）及《各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策比較研究》（主編）等40多篇、部。

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　　中國(guó)自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)什么？

　　近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不斷提速。這既包括“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，同多個(gè)周邊國(guó)家簽訂和實(shí)施自貿(mào)協(xié)定，也包括在國(guó)內(nèi)建立四大自貿(mào)區(qū)，助推國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的互動(dòng)雙贏。而從2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立開(kāi)始，廣東、福建、天津三大自貿(mào)區(qū)也在一年半之后加入，值得關(guān)注的是，四大自貿(mào)區(qū)都有“試驗(yàn)”二字。

　　佟家棟指出，中國(guó)自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)什么，是理解中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。他認(rèn)為，中國(guó)自貿(mào)區(qū)一共有六大內(nèi)容想要試驗(yàn)。

　　“在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，試驗(yàn)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，如何由一個(gè)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而建立一個(gè)國(guó)際化、法制化環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”他表示，從這個(gè)意義出發(fā)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案也都提到，我們必須試驗(yàn)，在一個(gè)自由貿(mào)易的開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境下，如何建立起高效率的貿(mào)易便利和服務(wù)便利的系統(tǒng)，以便為高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化做好充分的準(zhǔn)備。

　　佟家棟表示，具體來(lái)說(shuō)，就是試驗(yàn)對(duì)外投資企業(yè)如何準(zhǔn)入實(shí)行國(guó)民待遇；試驗(yàn)一個(gè)開(kāi)放的金融制度下如何實(shí)行內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的融合并做到風(fēng)險(xiǎn)可控；試驗(yàn)一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和建立一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家的機(jī)制；試驗(yàn)一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體下，如何面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的增長(zhǎng)?！耙簿褪钦f(shuō)，貿(mào)易的試驗(yàn)、投資的試驗(yàn)、金融的試驗(yàn)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新國(guó)家的試驗(yàn)?zāi)酥劣诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)。這六大試驗(yàn)加在一起，就是整個(gè)自貿(mào)區(qū)想試驗(yàn)的主要內(nèi)容。”

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　　漸進(jìn)式的試驗(yàn)怎么走？

　　從一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從上海自貿(mào)區(qū)的總體方案到深改方案，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的試驗(yàn)步伐是漸進(jìn)式的，這一點(diǎn)在廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的總體方案中尤為突出。

　　“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一年多時(shí)間里，負(fù)面清單從2013年的第一版，逐步完善和調(diào)整其中的局限，特別是政府職能轉(zhuǎn)變與處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系。在試驗(yàn)的第二年，園區(qū)面積又從28.78平方公里拓展到120.72平方公里?！边@種漸進(jìn)性也同樣體現(xiàn)在第二批掛牌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其總體方案比上海自貿(mào)區(qū)的總體方案更加具體，也更具可操作性。

　　佟家棟表示，這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面——

　　一是第二批自貿(mào)區(qū)的地域范圍都比原有的上海自貿(mào)區(qū)大得多?！霸囼?yàn)任務(wù)這么多，地理范圍理應(yīng)大一些?！倍敲恳粋€(gè)自貿(mào)區(qū)都根據(jù)試驗(yàn)的內(nèi)容分別劃定了不同的區(qū)塊，按功能區(qū)劃，分工明確，試驗(yàn)的內(nèi)容比較集中。三是區(qū)分了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以便根據(jù)試驗(yàn)的內(nèi)容給定不同的政策環(huán)境。四是每個(gè)自貿(mào)區(qū)按照其所在的地域特征，明確了各自的平臺(tái)分工，達(dá)到試驗(yàn)的目標(biāo)，希望能夠得到推廣的內(nèi)容。五是確定了各自試驗(yàn)的基礎(chǔ)，提出了明確的要求，如建設(shè)典型的自由貿(mào)易區(qū)等。

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　　四大自貿(mào)區(qū)怎樣分工？

　　上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際，做最開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接港澳，謀求粵港澳一體化發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)有對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為兩岸經(jīng)合開(kāi)辟新渠道；天津自貿(mào)區(qū)則是京津冀對(duì)外開(kāi)放的新窗口，更是北方地區(qū)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。佟家棟認(rèn)為，從目前四大自貿(mào)區(qū)的總體方案看，首先是地理分工，其次是功能分工。而在每個(gè)自貿(mào)區(qū)之中，不同的功能區(qū)也應(yīng)該各有分工，每個(gè)功能區(qū)都有一個(gè)特殊的任務(wù)。

　　“無(wú)論是在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的內(nèi)外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是一樣的。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改革、創(chuàng)新和建設(shè)，在所有的自貿(mào)區(qū)也是一樣的。”佟家棟表示，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法律環(huán)境完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)。

　　“四大自貿(mào)區(qū)里都有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索制度創(chuàng)新的舉措很多就在這里面，重點(diǎn)探索的是以貿(mào)易便利化為主的制度創(chuàng)新，開(kāi)展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)則主要有三大改革任務(wù)，一個(gè)是貿(mào)易自由，一個(gè)是投資自由，還有金融自由。這三個(gè)自由需要各種各樣的政策環(huán)境探討和法律法規(guī)建設(shè)。圍網(wǎng)和不圍網(wǎng)的劃分，實(shí)際上把現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)內(nèi)的很多試驗(yàn)內(nèi)容在大的框架下進(jìn)一步細(xì)化了。”試驗(yàn)內(nèi)容的細(xì)化，目的在于建立一個(gè)開(kāi)放的、自由的、高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由政府搭臺(tái)，企業(yè)來(lái)唱戲。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須是有吸引力的，才能達(dá)到這樣的目標(biāo)。

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　　如何讓更多企業(yè)落戶？

　　四大自貿(mào)區(qū)成立后，競(jìng)爭(zhēng)不可避免。佟家棟認(rèn)為，現(xiàn)階段是地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)哪個(gè)地方的服務(wù)最有效率，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)處于白熱化階段，而下一階段的競(jìng)爭(zhēng)則是“爭(zhēng)企業(yè)，企業(yè)爭(zhēng)”。

　　他介紹說(shuō)，天津自貿(mào)區(qū)將著重三方面發(fā)展，投資角度將著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，貿(mào)易角度將發(fā)展平行貿(mào)易，如平行汽車進(jìn)口，跨境電商等，融資租賃將繼續(xù)做大做強(qiáng)，即將推出的自由貿(mào)易賬戶和上海的自由貿(mào)易賬戶在架構(gòu)上差不多，可能會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)導(dǎo)向不同而略有差異。

　　對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)以外，天津、福建和廣東自貿(mào)區(qū)的成立，佟家棟認(rèn)為對(duì)上海是一種壓力?！吧虾Ｐ枰^續(xù)保持先行先試的優(yōu)勢(shì)，需要繼續(xù)保持深化改革，進(jìn)一步開(kāi)放中先行者的意識(shí)?！辟〖覘澱f(shuō)，現(xiàn)在負(fù)面清單已變成統(tǒng)一的一份，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中繼續(xù)領(lǐng)先，是上海面臨的比較重要的一個(gè)問(wèn)題。

　　而在四大自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)取企業(yè)的過(guò)程中，必須先了解企業(yè)需要什么?！巴鈬?guó)企業(yè)感興趣的，是便利的貿(mào)易商品和服務(wù)貿(mào)易環(huán)境、便利的投資設(shè)廠和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境、便利和自由的雇傭熟練且相對(duì)低廉的勞動(dòng)力和技術(shù)人員的環(huán)境、良好的融資環(huán)境和預(yù)期的獲利潛力。那么預(yù)期的獲利潛力在哪里呢？是來(lái)自于政策優(yōu)惠還是便捷效率？”佟家棟說(shuō)，對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，“改革高地”所帶來(lái)的高效便捷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是其更為看重的。而對(duì)于內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，則希望借助開(kāi)放的政策，有能力“走出去”引進(jìn)投資，擴(kuò)展生產(chǎn)，脫離內(nèi)地經(jīng)濟(jì)調(diào)整的壓力，尋求恢復(fù)和增長(zhǎng)的動(dòng)力?！氨M管這只是一種短期的吸引力，但可能成為內(nèi)地企業(yè)不斷進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的重要引力。”

　　佟家棟分析認(rèn)為，在此背景下，近期中國(guó)企業(yè)希望盡快享受完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，希望盡快進(jìn)入自貿(mào)區(qū)獲得改革紅利。但這對(duì)三資或者外資企業(yè)的吸引力眼下仍是有限的。因?yàn)樗麄冊(cè)谌蛩媾R的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就已經(jīng)是成熟的。那么如何吸引外資企業(yè)也在中國(guó)自貿(mào)區(qū)的舞臺(tái)上唱戲呢？首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要展示出增長(zhǎng)潛力，通過(guò)不斷地對(duì)外開(kāi)放來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)。

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　　自貿(mào)區(qū)是否要政策洼地？

　　中國(guó)自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)的初期就明確表示，自貿(mào)區(qū)的建立著眼于中國(guó)的長(zhǎng)期改革，著眼于改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣，而不是用政策優(yōu)惠打造的洼地。但是佟家棟指出，在目前的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政策洼地或許是自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)的一個(gè)新動(dòng)力。

　　“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仍在試驗(yàn)階段，體制機(jī)制還不完善。我們?cè)陔x岸市場(chǎng)建設(shè)中也同樣存在不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這些不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)谖齼?nèi)外資企業(yè)時(shí)，是否可以給出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償？”

　　佟家棟提出這一問(wèn)題的背景還在于，中國(guó)周邊有著太多的自貿(mào)區(qū)。目前，日本有6個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，韓國(guó)有8個(gè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，新加坡有5個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)?！爱?dāng)我們的周邊有這么多不僅僅具有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，同時(shí)還有很多優(yōu)惠的自由貿(mào)易園區(qū)時(shí)，你怎么辦？在吸引外國(guó)企業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)，除了改革的高地，是否也能有政策的洼地？”

　　他大膽提出一種選擇：對(duì)所有進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)同時(shí)給予改革高地和政策洼地的利好，而在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，則僅實(shí)行改革高地。不過(guò)他也坦言，這一選擇能否成為啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力，尚無(wú)結(jié)論。