政府"放權(quán)"，商（協(xié)）會(huì)如何"接招"考驗(yàn)智慧。在寧波市工商聯(lián)的指導(dǎo)下，商（協(xié)）會(huì)等社會(huì)組織需要去承接政府不該管、管不好的事項(xiàng)，需要以政府權(quán)力的"減法"換取商（協(xié)）會(huì)及市場(chǎng)活力的"加法"

　　商（協(xié)）會(huì)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁和紐帶，也是社會(huì)治理的重要主體。近年來(lái)，作為中國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)改革的橋頭堡，寧波市工商聯(lián)積極推動(dòng)商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移，以點(diǎn)帶面，因地制宜，逐步推開(kāi)，取得了階段性成效。

　　政府“放權(quán)”商協(xié)會(huì)“接招”

　　黨的十八大報(bào)告指出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。”十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新“社會(huì)治理體制”，提出“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。

　　今年兩會(huì)政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，提出“深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理”。

　　有別于政府，企業(yè)的“第三方力量”腰桿越來(lái)越硬了，成為社會(huì)治理的重要主體和依托，成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體。在加快推進(jìn)政社分開(kāi)、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的新形勢(shì)下，商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移被逐漸提上議事日程。

　　作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，寧波市改革開(kāi)放30多年的重要優(yōu)勢(shì)在于民間活力，全市生產(chǎn)總值的70％左右來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，寧波市民營(yíng)企業(yè)占據(jù)21席。寧波20.3萬(wàn)戶(hù)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模差別大、分布廣泛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化、差異性需求明顯，迫切需要商（協(xié)）會(huì)發(fā)揮自身作用，通過(guò)承接政府職能提供個(gè)性化服務(wù)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，寧波市工商聯(lián)拓展會(huì)員網(wǎng)絡(luò)取得長(zhǎng)足發(fā)展，目前，全市工商聯(lián)系統(tǒng)基層商會(huì)總數(shù)達(dá)476家，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)全覆蓋和村級(jí)商會(huì)大發(fā)展，擁有園區(qū)、異地、行業(yè)、商圈、樓宇、社區(qū)、市場(chǎng)等各個(gè)類(lèi)型的商會(huì)，會(huì)員總數(shù)達(dá)到27328家。

　　“現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，商（協(xié)）會(huì)‘低小散’問(wèn)題普遍存在，自身建設(shè)有待提高，發(fā)展遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸，承接政府職能轉(zhuǎn)移為商（協(xié)）會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間，有利于促進(jìn)商（協(xié)）會(huì)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”寧波市市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書(shū)記余海大表示，如何將寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為再創(chuàng)寧波發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的體制保障。

　　此前，寧波在加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，加快推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，積極建設(shè)“服務(wù)型”政府，不斷下放、轉(zhuǎn)移、整合了一大批政府職能，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　政府“放權(quán)”，商（協(xié)）會(huì)如何“接招”考驗(yàn)智慧。在寧波市工商聯(lián)的指導(dǎo)下，商（協(xié)）會(huì)等社會(huì)組織需要去承接政府不該管、管不好的事項(xiàng)，需要以政府權(quán)力的“減法”換取商（協(xié)）會(huì)及市場(chǎng)活力的“加法”。

　　“讓內(nèi)行管內(nèi)行”成效初顯

　　實(shí)踐表明，寧波市工商聯(lián)系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，有利于厘清和理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是順應(yīng)改革大潮、符合發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)重要舉措。

　　近年來(lái)，工商聯(lián)按照自愿承接、有效承接原則，在同時(shí)符合“六個(gè)條件”，即經(jīng)登記注冊(cè)，會(huì)員覆蓋廣，具有廣泛代表性和權(quán)威性；開(kāi)展活動(dòng)正常有序、誠(chéng)信良好；具有一定數(shù)量專(zhuān)職人員和必要辦公設(shè)施；有健全的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)作的保障機(jī)制；獲縣（市）區(qū)民政部門(mén)評(píng)估3A以上、或獲得市級(jí)以上綜合先進(jìn)的商（協(xié)）會(huì)中，經(jīng)綜合考量，分縣級(jí)商會(huì)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)、區(qū)域性商會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)等四類(lèi)，選擇寧?？h商會(huì)、寧波市家具商會(huì)、鎮(zhèn)海緊固件協(xié)會(huì)、余姚市裘皮商會(huì)、鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道商會(huì)等為首批承接政府職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)。各試點(diǎn)堅(jiān)持邊操作、邊規(guī)范、邊提升，各盡其能，探索相應(yīng)承接方式。

　　根據(jù)對(duì)商（協(xié)）會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移樣本的情況分析，這些商（協(xié)）會(huì)已在實(shí)踐中“主動(dòng)”或“倒逼”地成為政府職能轉(zhuǎn)移的直接、間接主體，并在探索中產(chǎn)生了較好的承接效果。

　　“讓內(nèi)行管內(nèi)行”，使得政會(huì)關(guān)系得到了逐漸明確。政府及部門(mén)將部分涉及社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能剝離，交由商（協(xié)）會(huì)去承接、去管理、去服務(wù)，變“領(lǐng)導(dǎo)”為“指導(dǎo)”，變“干預(yù)”為“支持”，以政府的“不作為”實(shí)現(xiàn)了更好的“作為”。例如，寧海縣安監(jiān)局出臺(tái)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，使得商會(huì)企業(yè)服務(wù)中心直屬中介挑起大梁，為1540家小微企業(yè)提供定制式個(gè)性化排查，成為省安監(jiān)局推廣的安全隱患排查“寧海模式”。鎮(zhèn)海駱駝街道黨工委通過(guò)扶持商會(huì)，間接地提高了服務(wù)企業(yè)的范圍和成效。黨工委專(zhuān)門(mén)為商會(huì)提供了辦公大樓，同時(shí)出資1000萬(wàn)元與會(huì)員企業(yè)認(rèn)繳的2000萬(wàn)元共同建立互助資金會(huì)，已累計(jì)為130家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金2085次，累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額70.8億元，商會(huì)企業(yè)沒(méi)有一家因轉(zhuǎn)貸問(wèn)題而倒閉、破產(chǎn)。

　　去年，全省工商聯(lián)商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移研討會(huì)在寧海召開(kāi)，在8個(gè)工作典型中有5個(gè)是寧波的商會(huì)組織。目前，市級(jí)層面有9家商會(huì)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資質(zhì)，還有不少商會(huì)已實(shí)質(zhì)性承擔(dān)了政府的部分職能轉(zhuǎn)移。

　　中小企業(yè)有了給力“娘家”

　　在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，商（協(xié)）會(huì)的作用逐漸突顯。承接職能后，商（協(xié)）會(huì)不僅是一個(gè)單純的民間經(jīng)濟(jì)組織，還承擔(dān)起社會(huì)事務(wù)、行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾等職責(zé)，拓展了商（協(xié)）會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高了公信力和向心力。

　　同時(shí)，社會(huì)事務(wù)職能得到有效承接。例如，余姚裘皮商會(huì)承接工商稅務(wù)協(xié)管代征職能后，征管稅收的時(shí)間大幅縮短，征管稅收率達(dá)到100％。同時(shí)，各商（協(xié)）會(huì)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)中介組織或?qū)I(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

　　承接職能后，行業(yè)協(xié)會(huì)致力于指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈配套體系、拓展海外市場(chǎng)、培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才等，增強(qiáng)了在行業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性。另一方面，商（協(xié)）會(huì)在承接職能過(guò)程中，探索有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的收費(fèi)模式，通過(guò)承接政府職能提高“造血型”收入，使商會(huì)自養(yǎng)水平提高。

　　給力的“娘家”使得中小企業(yè)真正受益，企業(yè)“辦事難”問(wèn)題迎刃而解。商（協(xié)）會(huì)承接政府職能，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了資源共享，有些需要跑上級(jí)，跑多部門(mén)的事項(xiàng)得到了高效辦理。此前，某地企業(yè)辦理臨時(shí)土地證需要21個(gè)部門(mén)敲56個(gè)章，商會(huì)承接辦理后，只需到“一站式”窗口就能得到辦理，使得小微企業(yè)充分享受政策澤被。

　　通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也有利于形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序。商（協(xié)）會(huì)承接政府職能不僅提高了工作的透明度，而且有效促進(jìn)了市場(chǎng)的公正、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)。如，鎮(zhèn)海緊固件協(xié)會(huì)所有信息通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)公布，實(shí)行全程公開(kāi)，較好地協(xié)調(diào)、規(guī)范了企業(yè)之間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

　　新常態(tài)，對(duì)工商聯(lián)促進(jìn)商會(huì)承接政府職能提出了更高的要求。余海大表示，接下來(lái)，市工商聯(lián)將圍繞“承接什么”，進(jìn)一步落實(shí)政府職責(zé)；圍繞“高效承接”，進(jìn)一步提升商會(huì)承接服務(wù)能力。圍繞“長(zhǎng)效承接”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)；圍繞“科學(xué)承接”，進(jìn)一步把握各個(gè)層次和主體的關(guān)系，逐步推廣典型樣本的積極經(jīng)驗(yàn)，讓更多的寧波民營(yíng)企業(yè)享受“娘家”的服務(wù)。