在過去的7年時(shí)間里，我國發(fā)生了多起突發(fā)性重大自然災(zāi)害，與此相伴的是防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷健全，特別是社會(huì)力量參與防災(zāi)救災(zāi)工作不斷成熟理性。從雅安到甘肅岷縣漳縣再到云南魯?shù)?，在各地主管部門的支持指導(dǎo)下，搭建或運(yùn)作起來的災(zāi)害治理“政社協(xié)同”平臺(tái)，如雅安的“群團(tuán)組織服務(wù)中心”、甘肅的“社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)”、云南的“社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”等，初步探索出政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織精準(zhǔn)參與的救災(zāi)新機(jī)制，并構(gòu)建起較為完備的信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源對(duì)接體系，社會(huì)力量理性科學(xué)參與救災(zāi)作用進(jìn)一步彰顯。

　　災(zāi)害治理中“政社協(xié)同”的典型模式應(yīng)為政府主動(dòng)搭建與社會(huì)組織互動(dòng)交流平臺(tái)和民間組織推動(dòng)、政府支持的聯(lián)合救災(zāi)平臺(tái)?！罢鐓f(xié)同”的災(zāi)害治理體系體現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：政府開放募集資金主體，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)組織有序進(jìn)入災(zāi)區(qū)、規(guī)范服務(wù)；促進(jìn)社會(huì)組織之間相互的優(yōu)勢(shì)資源整合，開展專業(yè)化服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；搭建交流溝通平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)組織之間的學(xué)習(xí)交流與提高。

　　該模式構(gòu)建起社會(huì)組織參與救災(zāi)的制度保障機(jī)制，能夠積極協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與救災(zāi)的身份問題，通過在平臺(tái)備案使社會(huì)組織取得合法性身份，從而強(qiáng)化與災(zāi)區(qū)一線救災(zāi)指揮部、救災(zāi)中心、民政、群團(tuán)等部門的溝通協(xié)調(diào)，保證救災(zāi)人員、物資、資金等需求信息高效發(fā)布，保障社會(huì)組織對(duì)其募捐物資所有權(quán)和分配權(quán)，提升了救災(zāi)效率。

　　該模式還構(gòu)建起社會(huì)組織參與救災(zāi)的能力保障機(jī)制，在加強(qiáng)協(xié)助社會(huì)組織與政府部門溝通的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織理性、專業(yè)救災(zāi)。如云南社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)與益云社會(huì)創(chuàng)新中心共享災(zāi)區(qū)救災(zāi)需求信息，推出“云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)地圖”。在三次大地震中，政府、社會(huì)組織充分利用了微博、微信等新媒體，使得災(zāi)區(qū)需求信息得以準(zhǔn)確發(fā)布，救災(zāi)更為高效，有效引導(dǎo)志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)，避免了“愛心擁堵”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　社會(huì)組織在參與災(zāi)害治理中不斷成長，“政社協(xié)同”的災(zāi)害治理體系也在不斷完善，但在具體實(shí)踐中依然表現(xiàn)出兩個(gè)方面的不足，一是基層政府部門對(duì)社會(huì)組織參與抗震救災(zāi)的認(rèn)知度還不高、支持還不夠，從而影響到社會(huì)組織參與救災(zāi)的積極性和實(shí)際救災(zāi)效率不高；二是部分社會(huì)組織自身能力需進(jìn)一步提升，特別是在信息共享、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和農(nóng)村工作方法等方面。

　　針對(duì)上述問題，首先，應(yīng)從國家層面加快制定出臺(tái)社會(huì)組織參與救災(zāi)的制度辦法，將社會(huì)組織納入國家救災(zāi)體系建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，將以政府為單一主體、自上而下、管制和命令為主導(dǎo)向協(xié)同治理、多元聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)方式轉(zhuǎn)變，明確社會(huì)組織在救災(zāi)應(yīng)急中的主體地位，在救災(zāi)中強(qiáng)化與專業(yè)型、聯(lián)合型的社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)救災(zāi)募捐機(jī)制從行政干預(yù)走向社會(huì)選擇。

　　其次，要把購買社會(huì)組織服務(wù)納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃，在社會(huì)組織參與救災(zāi)的時(shí)間范圍上，注重全過程參與，常態(tài)化、持續(xù)性參與。把購買社會(huì)組織服務(wù)納入重建總體規(guī)劃中，將災(zāi)后重建中的部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織承擔(dān)，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的多元化恢復(fù)重建模式，支持和吸引社會(huì)組織在重建中持續(xù)發(fā)揮積極作用。

　　還要把構(gòu)建社會(huì)組織救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制作為救災(zāi)機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。有必要系統(tǒng)梳理總結(jié)社會(huì)組織參與四川汶川、四川雅安、甘肅岷縣漳縣和云南魯?shù)樗拇慰拐鹁葹?zāi)以及海南抗擊臺(tái)風(fēng)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立與國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制相匹配的社會(huì)組織參與救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，合理配置、培育引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)救災(zāi)力量，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，分類別、分梯次、高效有序參與重大災(zāi)情應(yīng)急救援、生活恢復(fù)和災(zāi)后重建各階段工作，進(jìn)一步延展、完善、創(chuàng)新救災(zāi)新機(jī)制。