歐盟18日召開國防部長和外長會議，決定采取軍事行動，阻擊非法移民潮，包括直接出擊，在利比亞水域摧毀蛇頭船只。

　　 【分三步走】

　　根據(jù)歐盟計劃，這項行動總部將設在意大利羅馬，意大利海軍少將恩里科·克雷登迪諾任行動指揮官。歐盟初期將為這一行動投入1182萬歐元。目前，英國、法國、德國、意大利和西班牙均承諾將派出戰(zhàn)艦。

　　這項海上軍事行動將分為三個步驟。第一步，對地中海地區(qū)人口走私和販運網(wǎng)絡進行監(jiān)視、評估并制訂行動計劃；第二步，基于國際法規(guī)定并與利比亞政府合作，對人口走私團伙進行搜索、抓捕；第三步，采取軍事行動在利比亞水域摧毀蛇頭船只。

　　其中，最后一步最受爭議。一些人權(quán)組織稱，摧毀船只的做法“完全是瘋狂之舉”。

　　歐盟委員會外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼會后在微博客網(wǎng)站“推特”上寫道：“我們已作出決定，采取海上軍事行動，以阻斷人口走私和販賣團伙的網(wǎng)絡?！?

　　【尚需授權(quán)】

　　莫蓋里尼說，這項行動將于今年6月正式啟動，目前已開始準備工作。她同時表示，希望聯(lián)合國安理會能為歐盟提供授權(quán)，使歐盟能完成這項計劃的全部步驟。

　　目前國際法規(guī)定，如果沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)，歐盟無權(quán)到主權(quán)國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛國旗的船只。在未獲授權(quán)情況下，歐盟只能先通過雷達和衛(wèi)星圖像搜集人口走私和販賣組織的情報，并對未懸掛國旗的非法移民船采取軍事手段。

　　北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格也參加了當天的會議。他說，北約已準備好幫助歐盟解決非法移民問題，但歐盟方面目前尚未向北約求助。

　　斯托爾滕貝格同時警告，極端組織“伊斯蘭國”武裝人員可能混在偷渡船上經(jīng)地中海進入歐洲。他說：“其中一個問題是，（曾在伊拉克和敘利亞參與‘伊斯蘭國’作戰(zhàn)的）外國武裝人員和恐怖分子可能混在偷渡者當中，這凸顯我們整治這一亂象的重要性”。

　　【配額之爭】

　　在當天的會議上，歐盟各國同時就實行分攤配額制接受移民和難民展開討論，但各方未就這一提議達成一致。

　　根據(jù)歐盟委員會的提議，歐盟各國應實行強制分攤配額接受移民和難民，并在歐盟國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移申請避難者，而不能僅依賴地中海沿岸幾個國家承擔壓力。不過，這項提議遭英國、法國和西班牙等國強烈反對。

　　西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·加西亞—馬加略說，歐盟委員會的呼吁應當“均衡公平、切合實際”，而這項提議卻完全沒有顧及西班牙的高失業(yè)率以及為控制移民作出的“巨大努力”。根據(jù)他的說法，西班牙在控制來自摩洛哥、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾移民方面付出很大努力，影響到整個歐洲。

　　早在數(shù)日前，法國就明確表示反對配額制。法國總理曼努埃爾·瓦爾斯說，歐盟應建立健全難民庇護政策而非實行強制難民分攤配額制。目前法國、意大利、德國、英國和瑞典已接收了歐盟內(nèi)75％的難民和申請避難者。自2012年以來，法國已經(jīng)接收5000名敘利亞難民和4500名伊拉克難民。

　　匈牙利、波蘭、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞等國也對配額制表示反對。

　　進入4月以來，地中海接連發(fā)生非法移民船只沉沒事故。4月18日晚，一艘載有850多名非法移民的船只在意大利蘭佩杜薩島以南約200公里的利比亞附近水域傾覆，造成超過800人死亡。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，地中海沉船事故已造成1776人死亡，其中僅4月以來就有約1300人死亡。（特稿）（張旌）