新華網(wǎng)北京5月19日電（記者王秀瓊）2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，稅制改革在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下應(yīng)該如何發(fā)力？專家建言，新一輪稅制改革的行動(dòng)路線應(yīng)在穩(wěn)定總稅負(fù)的前提下，朝著減少間接稅、增加直接稅的方向加快推進(jìn)。

　　稅制改革已成為今年政府深化改革的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出了8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是財(cái)稅改革。

　　就稅制改革，《意見》指出要力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

　　“稅制改革應(yīng)當(dāng)說是這一輪財(cái)稅體制改革的先行軍?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，早在十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布之前，營(yíng)改增已經(jīng)于2012年1月破題，說明它作為稅制改革的一部分是放在整個(gè)財(cái)稅體制改革的前列的。

　　“把整個(gè)稅制改革的方案仔細(xì)梳理一番就會(huì)看到，它是在穩(wěn)定稅負(fù)的‘天花板’下做減間接稅、增直接稅的改革。”高培勇說。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮表示，目前中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平，即政府財(cái)政收入在ＧＤＰ中的占比與世界中高收入國(guó)家基本持平，近中期應(yīng)保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定。與此同時(shí)，應(yīng)該減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅，增加個(gè)人所得稅等直接稅在稅收中的比重，因?yàn)橹苯佣惛欣诳s小收入差距。

　　他舉例說，間接稅是在人們消費(fèi)購物時(shí)不知不覺就已經(jīng)交納了，大家由于習(xí)慣了所以對(duì)它的高低沒感覺，但實(shí)際上，在間接稅占稅收主體的情況下，窮人比富人更吃虧，因?yàn)楦F人掙的錢大部分都用于消費(fèi)了，而富人的錢多數(shù)都用于投資，使得窮人的稅收占其收入的比重比富人高得多。

　　然而，減間接稅、增直接稅這樣一條路線正面臨日益增加的不確定性。

　　高培勇指出，如果營(yíng)改增在年內(nèi)全面推廣，減稅的規(guī)模將會(huì)達(dá)到4000億—5000億元，而同時(shí)直接稅的改革進(jìn)程并不順利，個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)向分類和綜合相結(jié)合的稅制、房地產(chǎn)稅的推出不知何時(shí)能實(shí)現(xiàn)。一旦減間接稅、增直接稅不能同步，穩(wěn)定稅負(fù)的前提就會(huì)被打破，財(cái)政收支之間的距離也可能被拉大。

　　“稅制改革要謹(jǐn)防出現(xiàn)‘卡脖子’工程的現(xiàn)象。”他認(rèn)為，需要關(guān)注兩種可能，一是政府被迫放緩全面實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，二是按照原計(jì)劃全面推進(jìn)營(yíng)改增，但財(cái)政收支壓力在今后若干年將進(jìn)一步加大。

　　自首先在上?！霸囁焙螅瑺I(yíng)改增試點(diǎn)范圍已推廣到全國(guó)，但尚未覆蓋所有行業(yè)。截至2014年底，中國(guó)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已合計(jì)減稅1918億元。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，2014年全國(guó)財(cái)政收入僅增8．6％，這是1991年之后全國(guó)財(cái)收收入首現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

　　盡管專家呼吁增加直接稅，但這要得到納稅人的支持并非易事。相對(duì)營(yíng)改增減稅近2000億來說，個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅的改革是每個(gè)人都看得見摸得著的，這些領(lǐng)域的改革障礙重重。

　　“不管收什么稅，只是稅收的形式選擇，或者是稅種類別的選擇，稅收的總量是不會(huì)變化的……收直接稅可能更多是富人多交稅，收間接稅可能更多是普通人、大眾去交稅?！备吲嘤抡f。

　　作為備受關(guān)注的一項(xiàng)直接稅，房地產(chǎn)稅的開征還面臨另一層壓力。房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)舉足輕重的地位，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大之時(shí)，用高培勇的話說，房地產(chǎn)稅有點(diǎn)“生不逢時(shí)”。

　　盡管如此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整分化“見了眉目”，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革這一安排還會(huì)按原有邏輯展開，否則財(cái)稅體制改革會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度不匹配的問題。

　　在他看來，稅制改革中的“重點(diǎn)、基本的事項(xiàng)2016年能做出來”，而鑒于個(gè)人所得稅改革沒有時(shí)間表，房地產(chǎn)稅在提高直接稅方面“顯然是重點(diǎn)和基本的事情之一”。

　　針對(duì)另一項(xiàng)民眾關(guān)心的直接稅——遺產(chǎn)稅，劉克崮認(rèn)為，目前中國(guó)還不具備征收條件，因?yàn)檫€沒有一個(gè)完善的財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。