中國裝備制造業(yè)“走出去”再迎政策東風，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容，是開展互利合作的重要抓手。

　　《意見》要求，力爭到2020年，與重點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。

　　專家分析，從裝備制造產(chǎn)品“走出去”到裝備制造產(chǎn)能“走出去”，是推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平的過程。政府需要為這些先期“走出去”企業(yè)提供信息、融資、稅收等實質(zhì)性支持，在政策層面給出更多細化、針對性措施，著力于對先期走出去企業(yè)進行鼓勵和支持。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　現(xiàn)狀？？

　　裝備制造業(yè)具成本、規(guī)模優(yōu)勢

　　《意見》提出，要以亞洲周邊和非洲為近期主要合作方向，推動鐵路、電力、汽車、工程機械、航空航天等重點行業(yè)利用貿(mào)易、投資等多種方式“走出去”，打造一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。

　　2015年以來，我國推動國際產(chǎn)能和裝備制造“走出去”力度持續(xù)加碼。4月3日，國務(wù)院總理專門主持召開中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作座談會，并兩次在國務(wù)院常務(wù)會議上作出相應(yīng)部署。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員呂鐵指出，總體而言，中國裝備制造業(yè)的生產(chǎn)能力較強，這主要基于成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。目前雖然我國各種生產(chǎn)要素成本上升比較快，但跟發(fā)達國家相比，生產(chǎn)成本優(yōu)勢仍然存在；跟發(fā)展中國家相比，我國裝備制造業(yè)的規(guī)模效益、技術(shù)優(yōu)勢、配套服務(wù)等仍有較大優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度，我國裝備制造業(yè)對外直接投資持續(xù)增長，達到9.6億美元。其中，專用設(shè)備制造業(yè)3.09億美元，占32.1%；汽車制造業(yè)2.19億美元，占22.8%；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)2.04億美元，占21.2%；鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)9113萬美元，占9.5%。

　　鼓勵？？

　　對12行業(yè)實施分類指導

　　《意見》指出，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟增長點，有利于促進企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強整體素質(zhì)和核心競爭力，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

　　推動中國裝備產(chǎn)能“走出去”，任重而道遠。

　　值得關(guān)注的是，《意見》還分別就鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。其中，針對各行業(yè)所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，分別制定針對性措施，為“走出去”企業(yè)保駕護航。

　　15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽也表示，今年安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要重點支持高新技術(shù)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)的對外投資合作，重點用于可拉動國產(chǎn)裝備出口的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目和國際產(chǎn)能合作項目。

　　《意見》提出，將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，以點帶面，逐步擴展。實際上，去年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，主動開展與哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家的產(chǎn)能合作，取得了積極成效。

　　其中，我國與哈薩克斯坦在鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、機械、有色、輕紡等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行深度對接，已簽約28個項目，投資總額超過230億美元，對我國優(yōu)勢產(chǎn)能開拓國際市場形成了良好示范效應(yīng)。同時，與印尼、埃塞俄比亞、埃及等國家初步確定了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的早期成果和遠景項目。

　　而作為國內(nèi)和國際重要戰(zhàn)略的“一帶一路”沿線國家，是中國裝備制造產(chǎn)能“走出去”的沃土。

　　“當前，‘一帶一路’國家對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求巨大，而我國又具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗和能力?！眳舞F指出，這種雙向需求如果能夠達到滿足，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)能“走出去”空間巨大。

　　呂鐵指出，從裝備制造產(chǎn)品“走出去”到裝備制造產(chǎn)能“走出去”，企業(yè)層面需要承擔諸多風險。對此，《意見》要求，加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實現(xiàn)重點國家全覆蓋；發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目；通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。

　　《意見》并提出，支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。增加股權(quán)投資來源，加強和完善出口信用保險。

　　觀點

　　產(chǎn)能“走出去”

　　前期成本應(yīng)多方承擔

　　“與裝備制造產(chǎn)品‘走出去’相比，裝備制造產(chǎn)能‘走出去’是一個更高的階段。”呂鐵指出，企業(yè)需要適應(yīng)投資地的市場環(huán)境、法律法規(guī)、人文環(huán)境、勞工制度和素質(zhì)、政策環(huán)境等因素，面臨諸多不確定因素，來自政府層面的支持非常重要。

　　呂鐵表示，這些企業(yè)“走出去”面臨的是跟國內(nèi)截然不同的市場環(huán)境，不確定因素更多，投入難以在短時間內(nèi)時回收，在完成收益前需要巨大的前期成本，政府需要通過稅收、補貼等多種方式進行部分承擔，從而對企業(yè)“走出去”進行鼓勵和支持。

　　在呂鐵看來，這就要求政府在政策支持層面給出更多細化、針對性措施，著力于對先走出去企業(yè)進行鼓勵和支持，特別是比較實質(zhì)性的支持。“這牽涉到很多部門，包括外交、商務(wù)、工信、發(fā)改等部門，是個系統(tǒng)工程，需要格外的耐心和更長期的過程。”