5月8日，美國總統(tǒng)奧巴馬到耐克總部宣傳TPP。

　　

　　5月7日，華盛頓，民主黨人士舉行集會(huì)，反對(duì)TPP和TPA。

　　歷時(shí)72小時(shí)，涉及12國的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）通過了一次關(guān)鍵考驗(yàn)。從現(xiàn)有的信息看，之所以能夠在5月14日實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)是因?yàn)槊绹鴥纱笳h在是否“將尋求將制裁匯率操縱國寫入貿(mào)易協(xié)定中”的問題上看法一致，“大家普遍感覺需要對(duì)中國采取某些行動(dòng)”。如此下去，TPP真要成為“一場沒有中國的關(guān)于中國的談判”嗎？

　　跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）談了已5年，最近又遇上麻煩。

　　奧巴馬希望國會(huì)授予自己一項(xiàng)權(quán)力，這樣可以加速談判進(jìn)程。5月12日，國會(huì)參議院就是否討論這個(gè)問題進(jìn)行投票，共和黨的同仁認(rèn)為應(yīng)該給奧巴馬這個(gè)機(jī)會(huì)，偏偏自己的黨內(nèi)同事很反對(duì)，太平洋的小伙伴們聽到這個(gè)消息，很著急，擔(dān)心“會(huì)讓談判變得愈發(fā)困難”。

　　兩黨緊急斡旋，達(dá)成協(xié)議，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日再投一次票。有驚無險(xiǎn)，這次民主黨議員轉(zhuǎn)過彎了，參議院同意繼續(xù)考慮這一問題。不過，奧巴馬最終能否獲得這項(xiàng)權(quán)力還需要辯論、投票。

　　其實(shí)，有沒有這個(gè)權(quán)力，跨太平洋伙伴協(xié)議要結(jié)束馬拉松式談判，絕非易事，“目前談判有許多瓶頸，包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國營企業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則、汽車與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等，都是多方爭執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)”。

　　甚至有分析稱，在奧巴馬任期內(nèi)，跨太平洋伙伴協(xié)議可能都達(dá)不成。果真如此，這就成了爛攤子。

　　奧巴馬需要TPA

　　與美國談判的國家擔(dān)心即使與美國政府達(dá)成協(xié)議，也無法通過美國國會(huì)的審核。因此沒有“快速道”授權(quán)，美國很難獲得一份“好的”協(xié)議

　　奧巴馬想要的是貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（Trade promotion authority），這是美國國會(huì)在1974年通過的一則貿(mào)易法案，又稱“快速通道(fast track)”，是賦予美國總統(tǒng)進(jìn)行某些國際性協(xié)議的蹉商特別授權(quán)，以便縮短國會(huì)審查的程序，加速美國與他國的經(jīng)貿(mào)談判。

　　該法案最重要的意義在于，美國行政部門在對(duì)外談判有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，美國國會(huì)雖然擁有要求談判部門提供內(nèi)容、評(píng)估影響，甚至國會(huì)議員可組成國會(huì)監(jiān)督小組擔(dān)任談判顧問來進(jìn)行監(jiān)督，但是一旦完成談判，國會(huì)就不能修訂內(nèi)容或拖延議程，只能對(duì)相關(guān)談判進(jìn)行通過或否決的表決。

　　自1974年通過以來，“快速通道”數(shù)度延長，最近一次延期的期限到2007年6月30日，主要用于美國與包括智利、新加坡、澳大利亞、韓國等國的自由貿(mào)易協(xié)議。

　　貿(mào)易促進(jìn)權(quán)法案被視為達(dá)成“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的關(guān)鍵。奧巴馬在2013年7月訴請(qǐng)國會(huì)重新授權(quán)貿(mào)易促進(jìn)權(quán)。白宮表示，總統(tǒng)需要這類快速授權(quán)，才能和其他11國順利完成有關(guān)TPP的談判，免受國會(huì)增刪協(xié)議內(nèi)容的威脅，“在國會(huì)審查時(shí)，如果談判內(nèi)容可能被修改，如此一來，談判對(duì)手便不愿輕易讓步，會(huì)換取不確定的好處”。但國會(huì)對(duì)此毫無回應(yīng)。

　　目前TPP談判遭遇許多瓶頸，包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國營企業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則、汽車與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等，都是多方“拉鋸”爭執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)。就美國國會(huì)立場而言，美國與對(duì)手國談判，都還沒看到明顯效益，就要放手通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法，當(dāng)然行不通；結(jié)果兩個(gè)因素互為影響，導(dǎo)致TPP首輪談判一拖再拖。

　　年初，奧巴馬做國情咨文演講中，又特別提到和呼吁國會(huì)通過貿(mào)易促進(jìn)權(quán)法案，“如今，美國企業(yè)的出口量超過以往，出口企業(yè)也打算調(diào)高工人的工資”，但是中國希望在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)制定規(guī)則”，“我們?cè)趺茨茏屵@種情況發(fā)生？美國應(yīng)該制定貿(mào)易規(guī)則”，“這正是為什么我呼吁兩黨授予我貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的目的”。

　　今年4月16日，國會(huì)終于對(duì)提出法案達(dá)成共識(shí)，但這只跨出第一步。最關(guān)鍵一步就是5月12日的表決。

　　團(tuán)隊(duì)游說總動(dòng)員

　　請(qǐng)支持者出席國宴、乘坐空軍一號(hào)，利用乘車機(jī)會(huì)，與議員暢談貿(mào)易協(xié)議的優(yōu)點(diǎn)，奧巴馬團(tuán)隊(duì)的以上種種行動(dòng)，都是為了說服那些有投票權(quán)的議員，讓出“快速通道”

　　獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，對(duì)于奧巴馬至關(guān)重要。有媒體報(bào)道稱，為能讓法案通過5月12日的關(guān)鍵性考驗(yàn)，奧巴馬在投票之前極力拉攏國會(huì)議員，不僅讓他們乘坐空軍一號(hào)總統(tǒng)座機(jī)，還親自打了數(shù)十通電話，也在與國會(huì)議員一對(duì)一或群體會(huì)面場合中努力游說，甚至公開痛批自家民主黨內(nèi)和他唱反調(diào)的國會(huì)議員，這對(duì)平常避免與人高談立法的奧巴馬而言，是一件罕見的事。

　　上個(gè)月，在與眾議院溫和派新民主黨議員會(huì)面時(shí)，奧巴馬甚至說他愿意親自出馬為他們拉票，若是他們?cè)敢庠谫Q(mào)易促進(jìn)授權(quán)上支持他的話。連4月底接待日本首相安倍晉三的白宮國宴上，邀請(qǐng)的國會(huì)議員也以支持貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的人為主。

　　美國貿(mào)易代表佛洛曼則潛入國會(huì)山莊地道，強(qiáng)留民主黨議員苦言相勸。他也在數(shù)個(gè)晚餐派對(duì)、機(jī)場，甚至在奧巴馬走訪印度時(shí)，在一輛擁擠的巴士中，對(duì)他們展開游說。

　　奧巴馬還發(fā)出一封公開信給支持者，信中強(qiáng)調(diào)制訂美國歷史上最進(jìn)步的貿(mào)易協(xié)議，是因?yàn)槊绹?5%的潛在消費(fèi)者都在境外，美國不能選擇坐視其他國家制訂規(guī)則，必須把握機(jī)會(huì)創(chuàng)造公平的環(huán)境，因?yàn)橹灰诠江h(huán)境競爭，美國勞工都能獲勝。

　　率領(lǐng)內(nèi)閣成員與白宮官員展開游說努力的美國商務(wù)部長普里茨克說：“幾乎到了總動(dòng)員程度，有時(shí)就在走道上游說?！?

　　民主黨釜底抽薪

　　在“快速通道”授權(quán)議案上白宮和共和黨罕見地站到了一起，但卻在“自家人”民主黨那里嘗到苦澀滋味，民主黨議員中只有一個(gè)人投了贊成票

　　5月12日，對(duì)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法進(jìn)行正式討論表決。根據(jù)規(guī)定，這項(xiàng)表決需要獲得60票才能通過。投票結(jié)果顯示，美國國會(huì)參議院以52票贊成、45票反對(duì)，國會(huì)參議院再次對(duì)奧巴馬說了“不”。

　　沒有獲得授權(quán)，奧巴馬很失望，但最令?yuàn)W巴馬失望的是同僚們的表現(xiàn)。在這次投票中，“奧巴馬被本黨議員打了一巴掌”，民主黨籍議員除一人外，全部投反對(duì)票。

　　與以往不同，這次在參議院占據(jù)多數(shù)席位的共和黨站在奧巴馬一邊，認(rèn)為貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的通過將造福美國經(jīng)濟(jì)，54名共和黨中有51人投下贊成票。事實(shí)上，開始討論奧巴馬快速貿(mào)易授權(quán)的動(dòng)議也是共和黨提出。

　　共和黨中惟一的反對(duì)票來自麥康奈爾。他投下反對(duì)票是出于策略考慮。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)矩，他只有自己投反對(duì)票，才能就這一議題在參議院提出新一輪表決，“這張反對(duì)票其實(shí)是最大的支持票”。

　　之所以出現(xiàn)這個(gè)局面，其實(shí)不難理解。共和黨與商界關(guān)系更為親近，普遍支持盡快授予奧巴馬貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，認(rèn)為跨太平洋伙伴協(xié)議會(huì)造福美國經(jīng)濟(jì)。

　　民主黨派的參議員們，由于代表勞工利益，反對(duì)現(xiàn)在就給予奧巴馬貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)。他們認(rèn)為美國勞動(dòng)力成本較高，在消除貿(mào)易壁壘后，美國的工作機(jī)會(huì)可能會(huì)進(jìn)一步流失。工會(huì)、環(huán)保主義者和拉丁裔政治組織是民主黨強(qiáng)有力的支持者，他們?cè)缇捅磉_(dá)了對(duì)該法案的反對(duì)，“這次的最新行動(dòng)將損害而不是增進(jìn)美國工人和中產(chǎn)階級(jí)的利益”。一些民主黨參議員還堅(jiān)持貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)與其他三項(xiàng)貿(mào)易法案綁在一起審議，包括一項(xiàng)針對(duì)匯率操縱國征收進(jìn)口關(guān)稅的法案。但白宮強(qiáng)烈反對(duì)這種做法。

　　在貿(mào)易議題上，民主黨內(nèi)部經(jīng)常陷入嚴(yán)重分裂。奧巴馬與前總統(tǒng)克林頓均支持自由貿(mào)易，但許多民主黨籍國會(huì)議員立場相左。民主黨的參院領(lǐng)袖里德與資深眾議員李文、范霍倫（ChrisVan Hollen）等，都表態(tài)反對(duì)。奧巴馬常常感慨，這些黨內(nèi)同事引用錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。

　　太平洋伙伴擔(dān)憂

　　跨太平洋伙伴協(xié)議正面臨關(guān)鍵性談判，太平洋地區(qū)的小伙伴先后表示，奧巴馬政府拿到貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)是個(gè)前提。奧巴馬也在國內(nèi)展開了新一輪不同尋常的宣講

　　跨太平洋伙伴協(xié)議首席談判代表會(huì)議將于5月15日至5月25日在美屬關(guān)島舉行。本輪首席談判代表會(huì)議的目的是為舉行部長會(huì)議創(chuàng)造條件，“談判時(shí)將關(guān)注美國國會(huì)的動(dòng)向”。

　　跨太平洋伙伴協(xié)議是美國亞洲再平衡政策的重要部分，若達(dá)成，將是奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)。許多高級(jí)政府官員，對(duì)于奧巴馬在推銷該貿(mào)易協(xié)議上遭遇如此多困境都感到詫異。

　　在表決中落敗后，共和黨參議員認(rèn)為，奧巴馬必須為貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法遭封殺負(fù)責(zé)。猶他州選出的共和黨參議員哈奇說：“總統(tǒng)自己的政黨竟然在重要法案上讓總統(tǒng)難堪，實(shí)在令人驚奇。”

　　共和黨籍的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥凱恩形容表決結(jié)果“令人震驚”。

　　其實(shí)，在參院投票結(jié)果出爐前，白宮就知道結(jié)果不樂觀。白宮發(fā)言人恩尼斯特在例行記者會(huì)表示，投票結(jié)果是“程序性紊亂”，行政部門會(huì)持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)立法。他指出，參議院不是沒發(fā)生過這樣的事，外界也不要在法案有機(jī)會(huì)完成立法前，過早斷定奧巴馬的游說能力。

　　但5月12日的挫敗預(yù)計(jì)將對(duì)未來的跨太平洋伙伴協(xié)議談判帶來更多不利影響。日本首席談判代表鶴岡公二5月13日就表達(dá)擔(dān)憂，不通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，將難以具備達(dá)成TPP談判的必要條件。日本內(nèi)閣府副大臣西村康稔5月13日也在眾院農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)：“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的通過對(duì)談判達(dá)成妥協(xié)不可或缺?！?

　　澳大利亞貿(mào)易部長Andrew Robb曾警告說，美國國會(huì)必須給予總統(tǒng)奧巴馬在貿(mào)易談判中走“快車道”的權(quán)利，否則要敲定相關(guān)協(xié)議恐怕得推遲到2017年新總統(tǒng)上任后再議。

　　新西蘭貿(mào)易部長葛羅瑟也說，這將拖延貿(mào)易達(dá)成最終協(xié)議的時(shí)間。一旦失敗，將不利美國在亞洲的領(lǐng)袖形象。

　　在跨太平洋伙伴協(xié)議談判歷時(shí)5年還沒有達(dá)成協(xié)議，奧巴馬比誰都急，“如果跨太平洋伙伴協(xié)議表現(xiàn)令人失望甚至根本沒有達(dá)成，那么將標(biāo)志著美國地區(qū)外交遭遇又一個(gè)令人難堪的挫折”。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員杰弗里蕭夫說，“從戰(zhàn)略上說，如果一個(gè)貿(mào)易談判歷時(shí)五年不能取得任何成果，對(duì)美國的貿(mào)易伙伴來說，美國的可靠性也將大大折扣。”

　　奧巴馬此前在微軟國家廣播公司（MSNBC）的訪問中表示，經(jīng)貿(mào)協(xié)議如果對(duì)美國中產(chǎn)階級(jí)沒有好處，就不會(huì)推動(dòng)，許多人雖認(rèn)為協(xié)議很糟，但仔細(xì)探究事實(shí)，他們的說法是錯(cuò)的。

　　為了推動(dòng)談判進(jìn)程，奧巴馬甚至改變宣傳策略，5月8日到訪全球最大運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)商耐克公司總部，為談判造勢(shì)，重申跨太平洋伙伴協(xié)議的重要性。

　　奧巴馬認(rèn)為，倘若協(xié)議達(dá)不成，中國會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)范有更大影響力，中國工人較美國工人獲得更多就業(yè)機(jī)遇。奧巴馬承認(rèn)，過去的協(xié)議成果偶爾令人失望，而且一些伙伴國的勞工和環(huán)境保護(hù)也不夠強(qiáng)。但是這份貿(mào)易協(xié)議符合美國的最大利益，因此套用耐克公司的經(jīng)典廣告語呼吁大家，“Just do it”。

　　較早時(shí)，耐克公司宣布，支持由奧巴馬倡議的跨太平洋伙伴協(xié)議，并承諾倘若該協(xié)議得到國會(huì)支持落實(shí)，將會(huì)招聘最多1萬個(gè)制造業(yè)職位。

　　目前，美國對(duì)進(jìn)口鞋制品平均征收10%關(guān)稅。而耐克鞋具大多在外國生產(chǎn)，公司在全球聘用了逾百萬名合同工人，逾九成位于亞洲（包括7個(gè)TPP伙伴國），其中大部分更是位于TPP伙伴之一的越南。分析認(rèn)為，奧巴馬選擇在耐克公司推廣協(xié)議，顛覆了傳統(tǒng)的貿(mào)易政策宣傳策略，“一般來說，總統(tǒng)通常會(huì)造訪出口企業(yè)﹑或者宣揚(yáng)貿(mào)易協(xié)定所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)”。

　　總算可以繼續(xù)討論

　　總統(tǒng)現(xiàn)在“就像被浸在泡菜里一樣”，但國會(huì)總算幫忙了，5月14日，參議院以65票對(duì)33票的投票結(jié)果，同意繼續(xù)考慮這一舉措。從程序上講，如果一切順利，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案也要到6月份才能通過

　　據(jù)記者了解，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)普遍受美國農(nóng)工界支持。美國農(nóng)業(yè)部長韋爾斯克（Tom Vilsack）此前曾經(jīng)表示，70多家代表美國農(nóng)牧民的團(tuán)體支持國會(huì)盡快通過TPA法案，因?yàn)閲H貿(mào)易對(duì)美國農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。去年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額總計(jì)超過1500億美元，美國農(nóng)產(chǎn)品銷售一半以上依靠國外市場。美國農(nóng)場局主席史德曼說，美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，貿(mào)易快車道法案的達(dá)成將保障美國農(nóng)業(yè)收入的繼續(xù)提高。

　　總統(tǒng)的擁護(hù)者顯然不甘心，經(jīng)過24小時(shí)馬拉松協(xié)商后，民主、共和兩黨同意5月14日對(duì)推動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案繼續(xù)進(jìn)行投票。在該項(xiàng)投票之前，參院將先表決一項(xiàng)針對(duì)匯率操縱國征收進(jìn)口關(guān)稅的法案，接著投票決定修訂非洲成長暨機(jī)會(huì)法案，這兩項(xiàng)法案在參院金融委員會(huì)引發(fā)的爭議比貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的爭議小。這樣一來，參議員應(yīng)能取得足夠票數(shù)。麥凱恩說：“這項(xiàng)計(jì)劃將有助我們的民主黨同僚順利推動(dòng)，而不封殺法案?！?

　　與此同時(shí)，奧巴馬召集重要的民主黨議員到白宮商議策略。有分析認(rèn)為，“雖然多數(shù)民主黨員仍可對(duì)TPA投下反對(duì)票。但有共和黨和加上大約12名民主黨員支持，該法案可望在參院闖關(guān)成功，并順利進(jìn)入眾院表決”。

　　果不其然，5月14日，形勢(shì)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)。44位民主黨議員中有13位與共和黨人士統(tǒng)一立場，都對(duì)這項(xiàng)議案投下贊成票，參議院以65票對(duì)33票的投票結(jié)果，同意繼續(xù)考慮這一舉措。根據(jù)兩黨人馬達(dá)成的協(xié)議，本周對(duì)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)立法全面展開辯論。

　　法案能否通過還是個(gè)未知數(shù)，眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛希對(duì)此表達(dá)了擔(dān)憂，“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)將給予奧巴馬及其繼任者六年時(shí)間，磋商附加的貿(mào)易協(xié)議，而國會(huì)無法修訂這些協(xié)議。佩洛希對(duì)記者表示，“希望對(duì)時(shí)間的長度能夠有所限定”。

　　由于參議院將在5月25日進(jìn)入為期一周的休會(huì)期，如果一切順利，支持貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的參議員們要“卷土重來”將等到6月份。（人民網(wǎng)——國際金融報(bào)）