隨著跨境電商市場的快速發(fā)展，以及國家相關促進政策的出臺，越來越多的省區(qū)市都希望能趕搭上“跨境電商”這趟快車。近期，廣東東莞正式啟動國家跨境電商綜合試驗區(qū)申請，天津啟動跨境電商試點申請，而青島、廈門等地也根據(jù)自身條件，出臺了一系列促進跨境電商業(yè)務發(fā)展的試點新政。據(jù)介紹，隨著杭州跨境電商試驗區(qū)的獲批，以及更多試點的建立，我國跨境電商領域的相關改革也將拉開大幕。其中，已經(jīng)對跨境電商發(fā)展構成阻礙的稅收、通關等關鍵問題，將成為各個試驗試點區(qū)的改革重點。

　　多地積極籌劃試點

　　5月8日，東莞市跨境辦召開“對接東莞市跨境電子商務中心園區(qū)探索通關新機制工作會議”，介紹東莞跨境電商中心園區(qū)建設進展。東莞市跨境辦負責人鄧濤表示，最快今年下半年，東莞將啟動申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)。

　　據(jù)介紹，東莞擬申請的跨境電商綜合試驗區(qū)支撐體系由“一點四倉一平臺”構成，包括關檢監(jiān)管點，出口監(jiān)管倉、進口保稅倉、小微電商公共倉、大中型電商企業(yè)自用倉，東莞跨境電商公共服務平臺。其中，海關、檢驗檢疫部門的監(jiān)管點正在建設，出口監(jiān)管倉、進口保稅倉等將于7月投入使用，一批大型電商正在園區(qū)周邊布局企業(yè)自用倉，對接中心園區(qū)并集合了市政府相關扶持政策與行政服務的“東莞跨境電商公共服務平臺”將于6月初上線運行。

　　鄧濤還介紹，東莞將根據(jù)自身發(fā)展特色，探索“園區(qū)倉儲＋公共平臺＋智能核放”的跨境電商“東莞模式”，可實現(xiàn)全國領先的跨境電商陽光化、規(guī)?；统B(tài)化通關，帶動大型跨境電商企業(yè)及其相關的國際物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息化制造等要素在東莞集聚發(fā)展。

　　近期，天津市也正式宣布向商務部積極申請跨境電商試點城市，以實現(xiàn)跨境電商業(yè)務的政策和模式創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的電商綜合服務和監(jiān)管信息平臺，提升跨境電子商務的整體運行效率。

　　據(jù)悉，天津將利用機場、港口資源、航空物流區(qū)和東疆保稅區(qū)進口商品直銷優(yōu)勢，探索在天津機場建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域進口商品直銷中心，進一步提升天津機場商業(yè)配套服務層次，拓展進口商品銷售渠道。

　　此外，近期青島、廈門等地也出臺了一系列針對跨境電商業(yè)務發(fā)展的試點政策。青島方面介紹，目前青島已啟動跨境電商通關服務（一般出口模式）試運行工作，對跨境電子商務出口商品實施“清單核放、匯總申報”，企業(yè)出口可憑匯總申報單實現(xiàn)退稅、結匯并納入貿(mào)易統(tǒng)計，這將切實解決零售出口難以結匯、退稅及貿(mào)易統(tǒng)計等問題，還為企業(yè)降低管理成本、加快出口物流速度提供最大程度便利。

　　廈門海關則在5月初公布了《廈門海關推進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設監(jiān)管服務改革方案》，提出了16項有針對性的改革任務，其中包括：推進建設國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式、促進自貿(mào)試驗區(qū)內生產(chǎn)型服務業(yè)的集聚等多項促進跨境電商市場發(fā)展的改革目標。

　　下調稅率呼聲強烈

　　根據(jù)已獲批的杭州跨境電商試驗區(qū)公布的工作任務，以及上述城市提出的試點計劃，稅收和通關問題，將成為今后一階段，各地跨境電商試驗試點地區(qū)的改革重點。

　　事實上，關于在跨境電商領域各個環(huán)節(jié)的稅率問題的改革呼聲一直很高。3月12日，國務院下發(fā)的《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》中，也明確提出，“著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等各環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題”。

　　據(jù)各地試驗試點城市海關介紹，保稅行郵模式目前已經(jīng)成為比較流行的跨境電商模式，即利用大數(shù)據(jù)分析針對熱賣的國外商品提前備貨，集中到國內的保稅區(qū)，消費者下訂單后，可分揀成小包后以個人物品清關發(fā)貨。這一模式商品只需繳納行郵稅，進口產(chǎn)品稅負將比一般進口產(chǎn)品稅負下降三成左右。

　　但《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，采用這一模式，仍不能大幅降低進口產(chǎn)品的價格。因此，越來越多的業(yè)內人士和消費者均表示，希望能根據(jù)現(xiàn)實情況，進一步降低跨境電商業(yè)務中部分環(huán)節(jié)的稅率。

　　據(jù)杭州跨境電商試驗區(qū)介紹，試驗區(qū)的政策探索將集中于稅收政策和品類放開。以行郵稅為例，行郵稅是20年前的產(chǎn)物，對當時認為的奢侈品（如化妝品、葡萄酒）收50%的稅，實際上這些所謂的“奢侈品”現(xiàn)在已經(jīng)是普通消費品；原來規(guī)定的每單1000元購物限額也是20年前制定的，也已完全不適應目前的行業(yè)發(fā)展形勢，因此將嘗試放寬購物金額到1萬元，既保證國家稅收，又讓商家和消費者簡化購物行為，有利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　另有業(yè)內人士呼吁，除了行郵稅外，還應降低更多品類的進口關稅。而國務院近期也已明確表態(tài)，將開展降低進口關稅的試點。

　　第五大道奢侈品網(wǎng)CEO孫亞菲表示，如果降稅政策實施，將直接導致商品價格降低，從而對跨境電商產(chǎn)生促進作用。

　　加速通關勢在必行

　　除了稅率外，跨境電商的通關問題，也將會是未來各地試點改革的重點。據(jù)業(yè)內人士介紹，由于通關涉及海關檢驗檢疫、稅收、退稅、結匯等眾多其它環(huán)節(jié)，歷來程序復雜繁瑣。但隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，只要輔以政策支持，通關過程就有望大大簡化。

　　國務院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員、經(jīng)濟學博士來有為介紹，越來越多的跨境電商商品呈現(xiàn)出小金額、多批次、高頻率的交易特征，并且大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運送，傳統(tǒng)的貿(mào)易通關方式并不適應跨境網(wǎng)絡零售的特點。我國大多數(shù)小企業(yè)沒有進出口經(jīng)營權，跨境網(wǎng)絡零售又沒有報關單，結匯、退稅等都難以操作。這就要求在各地試點城市，建立起由海關、檢驗檢疫、商務、工商等相關職能部門共同參與的良好協(xié)調溝通機制，大力推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)優(yōu)化通關、支付、物流、結匯等服務支撐體系，提高通關等方面的效率，降低跨境電商的運營成本。

　　來有為還介紹，各地應完善跨境電子支付體系，建立和完善跨境電子商務通關管理系統(tǒng)和質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進貿(mào)易便利化，建立高效、便捷、低成本的境內跨境電商通道。

　　據(jù)杭州跨境電商試驗區(qū)介紹，目前杭州已創(chuàng)新出保稅備貨模式，該模式是利用大數(shù)據(jù)預測熱門商品種類和銷量，商家提前備貨到保稅倉庫，由于保稅倉系統(tǒng)平臺上協(xié)同對接了海關、商檢等部門，訂單產(chǎn)生后根據(jù)前置信息可以迅速地完成清關的環(huán)節(jié)，正常情況下通關過程1小時可完成。

　　另有業(yè)內人士指出，跨境電商主要依靠空運和海運，目前我國國際航空貨物轉運中心布局在上海、北京、廣州等一線特大城市，海運則集中在沿海地區(qū)。而我國的制造加工企業(yè)已逐步向內陸和二三線城市轉移，雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉運中心的輻射范圍內，但由于海關關區(qū)和行政管轄權等的限制無法實現(xiàn)無縫對接，因此，應該在各個試驗試點區(qū)嘗試建立跨境電商監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動通道，進一步進化通關流程、加速通過速度。（侯云龍）