從四處跑腿送材料，多個部門蓋公章，等待數(shù)月辦成事，到窗口一站全受理，材料信息網(wǎng)上跑，一次遞交全搞定……寧夏銀川市將行政審批制度改革與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)“聯(lián)姻”，形成“一窗口受理”“一站式審批”等審批服務(wù)模式，為企業(yè)和群眾提供了更加規(guī)范、便捷、智能、高效的人性化服務(wù)。

　　為民服務(wù)怎能“只掛號不看病”？

　　中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司是一家外地企業(yè)在銀川建立的公司?？偣こ處熃蟾嬖V記者，以往他們最頭疼的就是辦理項目審批。

　　“比如有一個項目需要在路口設(shè)立攝像頭，牽涉到環(huán)保、交通、規(guī)劃等多個部門。我一天要跑兩三個局，好幾天才能把審批所需的材料送完?！苯笳f，各部門的審批時限從幾天到幾個月不等，中間環(huán)節(jié)一耽擱，有時從夏天申請的項目，要等到第二年開春才能動工。

　　今年再辦理審批業(yè)務(wù)時，姜斌發(fā)現(xiàn)事兒好辦了?！拔覀兂４蚪坏赖慕煌ā⒊枪艿炔块T辦理的審批事項，在新建的銀川市民大廳一個‘建設(shè)交通城管處’的窗口全程受理，再不用到處跑，審批時間也快了很多?！苯蟾嬖V記者，在市民大廳，辦護(hù)照、醫(yī)保、車輛違章處理、固定資產(chǎn)投資等都能找到對應(yīng)的窗口。

　　姜斌所說的銀川市民大廳，是與銀川市新組建的行政審批服務(wù)局配套運行的市民辦事場所，共有12個近2000平方米的辦事大廳，700多個窗口為企業(yè)和群眾提供400多項審批及其他公共服務(wù)。

　　新建的銀川市民大廳，是問題倒逼改革的結(jié)果?！斑^去我們建的市民辦事大廳只注重形式上的建設(shè)，沒有從制度上深化行政審批改革，很多要害部門、單位不愿往里進(jìn)，能進(jìn)來的也是‘只掛號不看病’?！便y川市委書記徐廣國說，由于授權(quán)不到位、不徹底，一些審批事項仍在原部門審批和流轉(zhuǎn)，辦事大廳的審批窗口成為部門的“收發(fā)室”和“傳達(dá)室”，看上去熱鬧，但沒有真正起到便民利企的作用。

　　為打破這種局面，銀川市從審批機(jī)制改革入手，徹底打破行政部門“各自為政”的局面，于去年11月組建成立銀川市行政審批服務(wù)局，將分散在教育、工信、司法、交通、住房保障等26個要害部門的156大類行政審批事項連人帶編制，一次性全部劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)局，實行“一局一章管審批”。

　　信息技術(shù)助力審批高效透明

　　企業(yè)審批更加便捷，群眾辦事不再多頭跑路，這得益于信息技術(shù)支撐下的全新審批模式。銀川市行政審批服務(wù)局成立后，開發(fā)了基于網(wǎng)上辦公的“銀川市行政審批服務(wù)系統(tǒng)”，不同審批業(yè)務(wù)、多個服務(wù)窗口之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　記者在銀川市民大廳采訪發(fā)現(xiàn)，辦事窗口都按審批事項的關(guān)聯(lián)度設(shè)置，對簡單事項即時審批，群眾“立等可取”；對聯(lián)辦事項實行“一窗口受理”，辦事人只要一次性投遞完備的申請材料，其余程序由審批局內(nèi)部流轉(zhuǎn)代辦，“一條龍審批”；而原本需要相關(guān)部門分別現(xiàn)場踏勘的實行統(tǒng)一聯(lián)合驗收。

　　“企業(yè)和群眾辦事，最反感的是辦事人員私設(shè)門檻，不給好處不點頭”。銀川市行政審批服務(wù)局局長楊兆華說，為防止暗箱操作、違規(guī)審批等問題，行政審批服務(wù)局將審批所需要件、辦理程序、收費依據(jù)等均在網(wǎng)上公布。辦理企業(yè)名稱變更的銀川市民蘇寶強(qiáng)告訴記者，辦事窗口還設(shè)置了電腦雙向顯示屏，在窗口外可以清楚看到審批操作過程，審批更加公開透明。

　　“簡政放權(quán)”最直觀的成果是快捷高效。目前，銀川市156大類450多項行政審批的辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達(dá)79%。審批效率平均提高75%，50%的審批事項一天即可辦結(jié)。

　　釋放更多改革紅利

　　網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與行政審批制度改革“聯(lián)姻”帶來的智能、高效審批服務(wù)模式受到企業(yè)和群眾的普遍好評。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，行政審批受困“信息孤島”，“紅頂中介”存在灰色地帶等問題仍然存在，成為深化行政審批制度改革亟需破解的難題。

　　楊兆華告訴記者，行政審批服務(wù)局雖然從體制上打破了部門界線，但由于多數(shù)部門都在使用國家部委或區(qū)級行業(yè)主管單位統(tǒng)一建設(shè)的審批專網(wǎng)，造成“多套系統(tǒng)，多個流程”的問題，影響審批效率提升。

　　廣受詬病的還有游離在監(jiān)管之外的“紅頂中介”。比如某主管單位的中介機(jī)構(gòu)“審圖中心”，在寧夏只有6家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足圖審市場需求。施工圖審市場的“壟斷”“勾連”現(xiàn)象已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。一位接受采訪的負(fù)責(zé)人說，“紅頂中介”是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”，抵消了改革成效，稀釋了改革紅利。

　　銀川市常務(wù)副市長馬凱等人表示，下一步銀川市將以問題為導(dǎo)向，對“紅頂中介”和壟斷型企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管治理，建立權(quán)力程序清單，規(guī)范權(quán)力運行過程。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化“簡政放權(quán)”的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、同步性，并爭取央屬、自治區(qū)屬審批部門更多審批權(quán)下放，真正打通“最后一公里”，釋放智慧政務(wù)的更大效能。

　?。ň鶕?jù)新華社）