□林江

　　今年4月21日南沙自貿(mào)區(qū)正式掛牌后，刮起了一陣南沙旋風(fēng)：不少企業(yè)紛紛申請落戶南沙，各種參訪團(tuán)、學(xué)習(xí)交流團(tuán)也接踵而至；南沙周邊的城市也紛紛表態(tài)，希望能夠?qū)幽仙?，充分享受自貿(mào)區(qū)的政策紅利。南沙真的已經(jīng)準(zhǔn)備好接受機制體制創(chuàng)新的考驗和挑戰(zhàn)了嗎？

　　我認(rèn)為，南沙自貿(mào)片區(qū)應(yīng)該做好以下兩方面的工作：一是“頂天”，二是“立地”。

　　前者指的是，南沙應(yīng)該認(rèn)真研究國務(wù)院印發(fā)的《廣東自貿(mào)區(qū)總體方案》。事實上，總體方案里提到了許多名詞，例如特色金融、融資租賃、國際航運中心、轉(zhuǎn)診服務(wù)等。市場人士以及企業(yè)對于以上概念和名詞的解讀與政府方面的解讀是否一致？盡管我們不一定對于相關(guān)定義保持高度一致，但還是應(yīng)該盡量避免南轅北轍的解釋。例如廣東自貿(mào)區(qū)之中，自貿(mào)區(qū)指的是雙邊或多邊所達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)議（Free Trade Area），還是指單邊對外開放的自貿(mào)區(qū)，甚至類似于上世紀(jì)九十年代風(fēng)行一時的保稅區(qū)或出口加工區(qū)（Free Trade Zone）？還是指具有綜合試驗和制度創(chuàng)新功能的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（Free Economic Zone）？

　　我認(rèn)為，比較理想的解釋是，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)是兼具FTA和FTZ功能的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于升級版的FTZ。弄清楚自貿(mào)區(qū)的定義非常重要，因為按照我的觀察，不少人依然把自貿(mào)區(qū)當(dāng)做是比國家新區(qū)、開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加享受稅收、土地等政策優(yōu)惠的地區(qū)，故把到自貿(mào)區(qū)注冊一家公司也可以看成是搶占稅收政策洼地的舉措。這樣的理解顯然并不正確，政府有責(zé)任通過向外界展示官方對于自貿(mào)區(qū)以及相關(guān)政策的解釋，來避免各種不著邊際的解讀。

　　其次，一些專業(yè)名詞，也容易引起不同的理解。例如《廣東自貿(mào)區(qū)總體方案》中有不少文字是描述如何建設(shè)國際航運中心。那么，什么是國際航運中心？目前，廣州港，包括黃埔、南沙等港口的集裝箱年處理量超過了1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，以集裝箱年吞吐量計算，廣州港排名全球前五名，難道廣州不是已經(jīng)成為國際航運中心了嗎？如果廣州已經(jīng)是國際航運中心了，那么為什么還要建設(shè)廣州國際航運中心呢？

　　當(dāng)然，國際航運中心還有另一種解讀，指的是國際航運資源和要素在廣州的聚集，例如航運保險、船舶檢驗、船舶登記、航運期貨等資源是否已經(jīng)聚集到廣州？如果答案是否定的，那么，雖然廣州是一個航運中心，但是還不是國際航運中心，與中國香港、新加坡相比還存在較大的差距。可見，政府和市場對于廣州建設(shè)國際航運中心是否有比較接近的看法，是廣州能否借助自貿(mào)區(qū)框架來成功打造國際航運中心的關(guān)鍵之一。

　　至于“立地”，我認(rèn)為就是在有限的時間里通過“接地氣”式的政策措施，讓自貿(mào)區(qū)的機制體制創(chuàng)新的成果盡快體現(xiàn)出來。

　　事實上，國家給予廣東自貿(mào)區(qū)先行先試政策的時間在3—5年之間，如果其間廣東無法交出一份令人眼前一亮的成績單，那么自貿(mào)區(qū)的政策將會擴(kuò)展至全國，屆時廣東自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢將大為遜色。

　　怎樣才能接地氣？我認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢在于把香港的航運和金融的人才、管理和制度優(yōu)勢與珠三角乃至內(nèi)地的市場優(yōu)勢實現(xiàn)對接，通過盡快營造與國際接軌的營商環(huán)境，把包括香港在內(nèi)的商事法制度積極引進(jìn)到南沙，從而讓外資的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡快在南沙落地生根。

　　從“立地”的角度看，南沙的優(yōu)勢并不在于把企業(yè)準(zhǔn)入的門檻降低，因為在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的提供商看來，一天辦成工商執(zhí)照與三天辦成差別不是很大，他們關(guān)心的是南沙是如何實現(xiàn)外資準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單管理的目標(biāo)的；對于企業(yè)來說，他們也會關(guān)心準(zhǔn)入門檻降低后，政府如何通過大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及與周邊國家和地區(qū)采取互認(rèn)對方的檢驗報告等方式來提升監(jiān)管效率。

　　可見，南沙自貿(mào)片區(qū)的改革創(chuàng)新之路依然任重道遠(yuǎn)。

　?。ㄗ髡呤侵猩酱髮W(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長）