位于高郵市橫涇鎮(zhèn)（已并入甘垛鎮(zhèn)）的兩個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目，不算地方配套，中央、省、市財(cái)政投入就達(dá)1280萬元，早在5年前建成并通過驗(yàn)收。但截至5月初，7座灌溉泵站中還有6座未通電，與其配套的硬質(zhì)灌溉渠荒廢閑置，部分農(nóng)民守著空泵站、空水渠花錢打水灌溉。好端端的惠民工程淪為擺設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娡葱牟灰?。在省有關(guān)部門支持下，記者從3月份起先后3次赴實(shí)地調(diào)查。

　　7座泵站怎么成“半拉子工程”

　　甘垛鎮(zhèn)帶程村有一條南北向長(zhǎng)約2.4公里的灌溉渠，沿途分布5座樣式統(tǒng)一的泵站，灌溉區(qū)域覆蓋5個(gè)村民小組的上千畝糧田?！?010年建成后，就沒用過！”3月12日，71歲的4組村民陳德桂指著破損的泵房對(duì)記者說。

　　5座泵站實(shí)際是“半拉子工程”，既未接入電線，也沒安放電動(dòng)機(jī)，僅有一臺(tái)水泵而已。其中，蘇中大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的一座泵站，半個(gè)屋頂沒了。另外4座泵站也破損嚴(yán)重，有的屋頂漏了大洞，有的門窗不翼而飛，有的成了附近村民堆放雜物的倉(cāng)庫。頗具諷刺意味的是，泵房外墻還刷著“農(nóng)業(yè)開發(fā)功在千秋”“農(nóng)業(yè)開發(fā)致富農(nóng)民”等標(biāo)語。

　　與泵站配套的灌溉渠也損毀嚴(yán)重，或坍塌，或雜物堵塞，或被攔腰切成機(jī)械作業(yè)的便道。“栽秧用水怎么辦？”記者問?！坝眯∷没驒C(jī)器船打水唄?！标惖鹿鸹卮?。

　　“原指望泵站建起來打水省錢，沒想到空歡喜一場(chǎng)。”帶程村7組56歲村民周如順氣憤地說，自己種了3.5畝地，雇請(qǐng)機(jī)器船打水，每畝水費(fèi)高達(dá)100元，比附近三垛鎮(zhèn)村民用電灌站打水，每畝要貴四五十塊。家住三垛鎮(zhèn)柘垛村7組村民吳宏玉對(duì)此解釋說，電灌站比泵站打水快、上水面積大，攤到田畝上的單位成本自然低；而一家一戶無論自打還是雇人打水，由于面積少，單位成本就高?！八M(fèi)貴，很正常?！?/p>

　　除了這5座泵站，在蘇中大地公司農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)還有2座泵站，建成后也一直閑置。

　　“半拉子工程”驗(yàn)收竟獲優(yōu)秀

　　當(dāng)記者向當(dāng)?shù)卮甯刹苛私忭?xiàng)目設(shè)施為何閑置時(shí)，他們紛紛搖頭，“上面搞的，村里不知情?！?/p>

　　記者了解到，帶程村的農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)涉及兩個(gè)部門，一是高郵市國(guó)土資源局實(shí)施的“2009年揚(yáng)州市級(jí)投資的土地整理項(xiàng)目”，含5座泵站，項(xiàng)目總投資580萬元，于2010年通過竣工驗(yàn)收。二為高郵市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局實(shí)施的“高郵市2010年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”，含2座泵站及為上述5座泵站配套的灌溉渠，該項(xiàng)目?jī)H中央和省級(jí)財(cái)政投入就高達(dá)700萬元，2011年5月建成，6月通過揚(yáng)州市級(jí)驗(yàn)收。

　　國(guó)土部門為何只建泵站、不建相配套的灌溉渠，且未拉線接電？高郵市土地開發(fā)整理中心主任馬建強(qiáng)解釋說，根據(jù)該項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容不包含低壓輸電線路和電動(dòng)機(jī)裝置，未規(guī)劃建設(shè)的部分均應(yīng)由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配套到位?！版?zhèn)財(cái)力不足，配套有困難。”時(shí)任橫涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、現(xiàn)為甘垛鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)詹福江一臉無奈地對(duì)記者說。

　　然而，就是這樣兩個(gè)配套沒到位、未發(fā)揮效用的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目，最后均堂而皇之地通過驗(yàn)收。其中，農(nóng)開部門實(shí)施的土地治理項(xiàng)目還以“優(yōu)秀等次”通過揚(yáng)州市級(jí)驗(yàn)收，且獲得不凡評(píng)價(jià)：“項(xiàng)目管理嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施組織有力，工程質(zhì)量高、形象好，建設(shè)規(guī)范、醒目，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成效明顯……”

　　而《省土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定，“項(xiàng)目建設(shè)的溝、渠、路、涵是否配套；工程管護(hù)措施；項(xiàng)目實(shí)施后的效益情況等”，均是土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容?！妒?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》則將“項(xiàng)目建后管護(hù)”納入主要驗(yàn)收內(nèi)容，包括工程完好率、管護(hù)人員、管護(hù)措施、管護(hù)資金落實(shí)情況等。

　　讓記者困惑不解的是，對(duì)照以上兩個(gè)“辦法”，這個(gè)連驗(yàn)收條件都不具備的“半拉子工程”，為何不僅順利通過驗(yàn)收，還獲得“優(yōu)秀等次”評(píng)價(jià)？至今不通電、泵房設(shè)備不全、灌渠破損的灌區(qū)，“工程質(zhì)量高”高在哪？“形象好”又好在哪？

　　部門相互扯皮致一閑5年

　　項(xiàng)目建成后一“閑”就是5年 ，為何上下視而不見，不加補(bǔ)救？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)方面往往站在各自立場(chǎng)“講客觀”，很少?gòu)霓r(nóng)民受益、項(xiàng)目效益、國(guó)家資產(chǎn)保值等大局思考問題、積極應(yīng)對(duì)。

　　在幾輪調(diào)查中，無論國(guó)土、農(nóng)開部門，還是當(dāng)?shù)劓?zhèn)村，均將灌溉設(shè)施閑置歸結(jié)為“新情況”：一是所謂“土地規(guī)劃調(diào)整”。如蘇中大地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)2240畝土地后，將原先發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，改成特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林木種植，結(jié)果造成已建好的泵站和灌溉渠功能閑置?！盀楹尾唤y(tǒng)籌規(guī)劃、做好規(guī)劃變更銜接？”對(duì)于記者的質(zhì)疑，對(duì)方表示“沒想到”。

　　二是所謂“水利灌排體系調(diào)整”。因5座灌溉泵站外圍，又新建了一座大型排澇泵站，盡管排澇可以覆蓋帶程村，但仍不能替代5座泵站的灌溉功能。對(duì)此，高郵市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局副局長(zhǎng)鐘曉強(qiáng)坦承“顧此失彼，忽視了”。

　　三是所謂“無力配好鞍”。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)土和農(nóng)開兩部門實(shí)施的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，均移交給帶程村管理和使用。按規(guī)定，帶程村應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。但村支書周智面露難色地給記者算了筆賬，如啟用5座泵站光架電桿拉線，不含新增一臺(tái)變壓器，就需要16.8萬元。“反映到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里說沒錢。我們一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，能有什么辦法好想？”“那市里協(xié)調(diào)了嗎？”記者問。他搖頭說“不清楚”。

　　重建，更需要重管重成效

　　3月底，記者將了解到的情況反映給省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局。4月初，省農(nóng)開局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任孫連喜通報(bào)記者，經(jīng)過省、揚(yáng)州市、高郵市三級(jí)農(nóng)開部門調(diào)查，記者反映問題屬實(shí)，已要求項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村，對(duì)部分損壞的灌溉渠、襯砌排溝等工程抓緊組織修復(fù)到位，并責(zé)成蘇中大地公司將一座農(nóng)開部門建設(shè)的未接線泵站，限期修復(fù)啟用，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，要求蘇中大地公司擇址新建同等規(guī)格的排澇設(shè)施，以替代被其廢棄不用的排澇站。

　　“發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益，是農(nóng)業(yè)開發(fā)的根本。”孫連喜說，此事給我們的啟示和教訓(xùn)是深刻的，一是項(xiàng)目規(guī)劃和審批關(guān)口要前移，做好立項(xiàng)前的考察、論證、評(píng)估工作，并與發(fā)改、土地、水利等部門做好規(guī)劃銜接，避免同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)招商或先期投入項(xiàng)目“撞車”重疊，防止項(xiàng)目重復(fù)投資和建設(shè)。二是進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序和制度，對(duì)不配套、未完工的項(xiàng)目堅(jiān)決不驗(yàn)收，堅(jiān)決懲治“項(xiàng)目腐敗”。三是加強(qiáng)項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量與其今后項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量掛鉤，建立誠(chéng)信檔案，杜絕項(xiàng)目一建了之、名存實(shí)亡。

　　5月5日，記者第三次赴高郵實(shí)地回訪。只見帶程村破損的灌溉渠已經(jīng)得到了修補(bǔ)，渠中的雜物基本清理干凈，蘇中大地公司農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的1座閑置泵站已經(jīng)拉線接電，恢復(fù)使用功能。但由國(guó)土部門建設(shè)的5座泵站依舊是“老樣子”。記者多次聯(lián)系高郵市國(guó)土局“催促”，他們的答復(fù)始終如一：“配套應(yīng)由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)。”那么，鎮(zhèn)村及國(guó)土部門能否學(xué)學(xué)農(nóng)開部門聞過則喜的態(tài)度，以“馬上就辦”的作風(fēng)，迅速解決已拖延5年的“泵站不通電”問題？本報(bào)記者丁亞鵬