近年來，“頁巖革命”使美國頁巖油氣產(chǎn)量大幅增加。借鑒美國頁巖氣開發(fā)成功經(jīng)驗，經(jīng)過深入研究及多方測算分析，我們認(rèn)為，我國頁巖氣產(chǎn)量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米、占國產(chǎn)天然氣比重達(dá)15%左右。

　　我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件

　　我國頁巖氣資源豐富、稟賦較好。經(jīng)過近10年的勘探開發(fā)實踐、技術(shù)攻關(guān)和理論探索，我國頁巖氣開發(fā)的資源可獲得性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可及性均得到了比較充分的論證，已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，基本具備了大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)的條件。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心2012年組織全國27家科研院所，對我國陸地上55個盆地或地區(qū)的頁巖氣資源量進(jìn)行了測算。結(jié)果顯示，我國有利頁巖氣勘探面積為150萬平方千米，頁巖氣地質(zhì)資源量為134.42萬億立方米，技術(shù)可采資源量為25.08萬億立方米。

　　頁巖氣開發(fā)已實現(xiàn)了重大突破，前景十分廣闊。自2005年我國開始頁巖氣勘探工作以來，截至2014年底，近10年累計投資200多億元、鉆探頁巖氣井400余口，累計生產(chǎn)頁巖氣約13億立方米，平均單井產(chǎn)量可達(dá)10萬立方米/天;已完成多批次的頁巖氣勘探開發(fā)試驗和有利區(qū)篩選，在四川盆地開始商業(yè)性開發(fā)，在南方其他地區(qū)見到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地勘探開發(fā)有了實質(zhì)性突破。

　　此外，我國已基本形成頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與配套裝備體系。目前，我國已基本建立了頁巖氣資源評價和選區(qū)評價技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系;初步形成“工廠化”水平鉆井、完井的關(guān)鍵技術(shù)體系;已形成頁巖氣儲層大型水力壓裂改造技術(shù)體系;初步形成頁巖氣開發(fā)配套工具與工藝流程;基本形成完備的壓裂液體系;自主研發(fā)的3000型壓裂車達(dá)到世界壓裂裝備的領(lǐng)先水平。

　　“十三五”時期我國頁巖氣應(yīng)實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)

　　我們認(rèn)為，“十三五”時期我國頁巖氣的發(fā)展目標(biāo)是到2020年頁巖氣年產(chǎn)量突破300億立方米。建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)和頁巖氣田，完善頁巖氣管網(wǎng)與配套設(shè)施，實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)。頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，初步實現(xiàn)核心技術(shù)自主化和主要裝備國產(chǎn)化，建立一套較為完善的頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成比較完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)化政策體系，為2020年—2030年我國頁巖氣大發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)提供有力支撐。我國頁巖氣開發(fā)模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式正在逐步形成，主要包括四個方面:一是建立生產(chǎn)組織機構(gòu)，成立頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一體化管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“生產(chǎn)需求、技術(shù)先進(jìn)、信譽良好”原則，組織各方施工隊伍，以提高技術(shù)和管理水平、降低勘探開發(fā)成本;二是制定周密的運行計劃，圍繞“勘探、生產(chǎn)、現(xiàn)場、成本、安全、環(huán)保”等環(huán)節(jié)建章立制，實現(xiàn)生產(chǎn)過程有章可循、規(guī)范運轉(zhuǎn);三是規(guī)范施工組織，運用市場機制、資質(zhì)約束、政策扶持等手段，充分調(diào)動石油公司、地方政府和民營企業(yè)的積極性，形成技術(shù)、資金和社會資源綜合優(yōu)勢，以確保計劃和技術(shù)要求執(zhí)行到位;四是創(chuàng)建良好的企業(yè)和地方政府關(guān)系，通過聯(lián)合參股、由地方單位委派聯(lián)營機構(gòu)高管等方式，有效解決用地、用水以及當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等問題。

　　通過開發(fā)配套技術(shù)創(chuàng)新，加速推進(jìn)頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)。在我國，頁巖氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新也促使頁巖氣開發(fā)周期大大縮短、成本明顯下降。研究結(jié)果表明，目前我國頁巖氣開發(fā)尚處于初期階段，技術(shù)、裝備、管理、體制等方面有待進(jìn)一步提升和完善，通過創(chuàng)新提升發(fā)展空間的潛力還很大，因此降低成本的空間仍然很大。

　　盡快健全和完善一系列政策保障措施

　　盡管我國頁巖氣開發(fā)已實現(xiàn)了重大突破，但進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)性開發(fā)仍然面臨礦業(yè)權(quán)有待全面開放、技術(shù)創(chuàng)新有待重大突破、環(huán)境監(jiān)管有待加強、財政支持政策有待延續(xù)等諸多問題。因此，為促進(jìn)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，必須盡快健全和完善一系列政策保障措施。

　　首先，建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)庫，切實落實頁巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統(tǒng)一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業(yè)權(quán)管理直接掛鉤，實現(xiàn)頁巖氣礦業(yè)權(quán)管理流程的綜合集成和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)國家頁巖氣資源公共信息網(wǎng)，搭建集動態(tài)信息、公共信息、礦業(yè)權(quán)管理和原始數(shù)據(jù)管理于一體的頁巖氣信息管理、發(fā)布與共享服務(wù)平臺，以切實落實頁巖氣礦業(yè)權(quán)的開放政策，真正做到公平準(zhǔn)入，鼓勵有效競爭。

　　其次，創(chuàng)新組織模式，強化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大投入力度，統(tǒng)一組織強化理論研究和技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一支國家層面的科技攻關(guān)力量和一批可供全社會共享的高新技術(shù)專利。優(yōu)化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關(guān)項目，緊緊圍繞基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等重點方向，集中科研機構(gòu)和中國石化等單位的優(yōu)勢力量，創(chuàng)新組織模式、強化協(xié)同攻關(guān)，盡快形成與我國地質(zhì)條件相適應(yīng)的地質(zhì)理論、工程技術(shù)和裝備體系。

　　此外，還應(yīng)建立、健全環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化監(jiān)管。需要盡快制定、完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);培養(yǎng)充足的許可審批與監(jiān)管人員;研發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和構(gòu)建系統(tǒng)化檢測方法;推動環(huán)境監(jiān)管的信息公開和公共參與，規(guī)范信息披露行為。

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員)