■打破砂鍋

　　目前，我國人均生活垃圾清運(yùn)量處于較高水平，近日北京發(fā)布《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》，對我國城市的生活垃圾管理狀況作出評估，并給出改進(jìn)的初步建議。請關(guān)注——城市生活垃圾該如何管理？

　　“一般自家小區(qū)樓下放著幾個分類垃圾桶，大家可以調(diào)查一下，看看里面的內(nèi)容是不是都差不多，為什么要做這些沒有用的表面文章呢？如果我們再不改變，垃圾圍城將圍得更厲害！”近日在北京發(fā)布《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》（簡稱《報告》）之后，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授，在接受科技日報記者采訪時感言。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增至2012年的17081萬噸，達(dá)5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。而這份由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院歷時一年完成的《報告》，利用2006年—2012年統(tǒng)計的公開數(shù)據(jù)，對我國288個地級及以上城市的生活垃圾管理狀況作出評估，并給出改進(jìn)的初步建議。

　　源頭分類成本最低且最可行

　　《報告》顯示，近年來，垃圾減量化沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。人均生活垃圾清運(yùn)量處于較高水平，如2012年人均日清運(yùn)量為1.12千克。對全國和典型城市廢紙和廢塑料的資源回收率估算結(jié)果表明，資源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江和蘇州等可收集到信息城市的紙類回收率分別為25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市間差異大，進(jìn)一步回收的空間較大。

　　宋國君在接受科技日報記者采訪時強(qiáng)調(diào)說，如果生活垃圾源頭分類政策無重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量將不會有明顯減量。所以在源頭分類是成本最低的、最可行的做法。

　　他說，由于臺灣在開展垃圾分類和垃圾減量方面取得了良好成效，其在生活習(xí)慣甚至犯的毛病上與國內(nèi)很多城市很有類比性，因此可以成為我們的學(xué)習(xí)榜樣。

　　例如，臺北市對生活垃圾在源頭上分類，規(guī)定必須定時、定點投放，期間有專人監(jiān)督，保證分類一定正確才能投放。在機(jī)場出入關(guān)口、街道、主要景點的垃圾分類箱隨處可見，分別設(shè)置“一般垃圾”和“資源回收筒”。市民上街時，還自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家，真正實現(xiàn)了“垃圾不落地”。

　　堵住填埋場滲濾液不達(dá)標(biāo)漏洞

　　《報告》稱，城市生活垃圾無害化處理能力(用城區(qū)的無害化處理率表達(dá))逐年提高，2012年已達(dá)93.43%，若考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無害化處理率僅為62.02%；無害化處理設(shè)施的空氣污染物和水污染物排放信息缺乏公布，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。宋國君認(rèn)為，我國解決城市生活垃圾的問題不需要高技術(shù)，更無需大量的資金，須從管理入手，首要目標(biāo)是無害化。

　　宋國君特別指出，“生活垃圾填埋場滲濾液不達(dá)標(biāo)對環(huán)境會造成非常高的污染，而新發(fā)布的‘水十條’里沒有包括填埋場污水達(dá)標(biāo)排放的問題，這是一個漏洞！”他建議，因為每個城市都有填埋場，“水十條”里應(yīng)明確把填埋場滲濾液當(dāng)成一類污染源。多數(shù)城市的垃圾填埋場都屬于建設(shè)部門管理，有特許經(jīng)營，而環(huán)保部門的監(jiān)管存在部分失靈問題。由此，應(yīng)盡快對生活垃圾填埋場、焚燒廠實施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進(jìn)末端處置的無害化。促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

　　建立垃圾減量化問責(zé)制體系

　　十幾年來，我國對一些城市實行了生活垃圾分類試點，而《報告》稱人均生活垃圾清運(yùn)量并未明顯下降。然而，現(xiàn)在一些規(guī)劃中還要繼續(xù)試點。那么，試點了半天如果垃圾仍沒有減量，誰來對此負(fù)責(zé)呢？

　　宋國君對記者說，應(yīng)當(dāng)首先制定和公布規(guī)劃的確切目標(biāo)和指標(biāo)，這樣有依據(jù)對其施行的效果評估，即建立垃圾減量的問責(zé)制體系，明確城市生活垃圾管理目標(biāo)，并細(xì)化到具體指標(biāo)；要求每個城市制定生活垃圾管理規(guī)劃；每年公布城市生活垃圾管理績效評估報告。

　　他說，“十二五”規(guī)劃比較粗放，國家應(yīng)把一些最關(guān)鍵的指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，要求各城市地區(qū)把指標(biāo)具體落實。比如在垃圾減量化方面，在5年之內(nèi)必須降低到20%—30%，這樣地方執(zhí)行才能有力度，不然有可能會行動滯后。

　　建議修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律，并在法規(guī)中明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容，用法律的權(quán)威性和確定性保障垃圾分類的有效實施。

　　誰產(chǎn)生垃圾應(yīng)由誰來買單

　　根據(jù)《報告》，2012年全市生活垃圾處理（末端為填埋處置）的社會成本為1530.7元/噸，按照現(xiàn)在的人均生活垃圾日清運(yùn)量來計算，人均垃圾處理支出為480.5元/年。

　　宋國君對記者說，目前絕大多數(shù)城市的市民每月只交衛(wèi)生費，主要是清掃小區(qū)樓道的清潔費，卻不是生活垃圾處理費。實際上，這么多年居民的生活垃圾處置支出來自于財政的支付，即便是民營公司處理的垃圾也是政府給予的補(bǔ)貼，也就是說，市民從沒為垃圾處理買過單，沒有給垃圾處理場付過費。

　　而由于收取處理垃圾的費用比較復(fù)雜。臺灣采取隨袋征收簡易而有效做法，從2000年開始，臺北市不再向市民單獨收取垃圾處理費，把垃圾處理費攤到垃圾袋中。這就意味著，丟垃圾越多，所要支付的垃圾處理費越高，從而鼓勵了垃圾分類，分類越細(xì)致，產(chǎn)生的垃圾就越少，花錢購買垃圾袋和支付垃圾處理費用就越少。

　　那么，除了讓城市居民交納垃圾處理費，還有沒有其他一些政策可以分?jǐn)偰兀克螄鸬?，可以采取價格機(jī)制，如果一年每個人收480塊錢，大家就會想為什么交那么多錢，若我采取分類的做法，你也分類，也許只交50元錢了。但是總是靠財政補(bǔ)貼，很多人對處理垃圾這件事情會沒有什么感覺，不會真正從自身行為上改變。因此，誰產(chǎn)生垃圾就應(yīng)由誰來買單。